新自由主义对我国行政体制改革的影响

余中海 夏 妍

(兰州大学政治与行政学院 甘肃 兰州 730000)

从20世纪80年代中后期，新自由主义在我国开始有了较大规模的传播和讨论至今，其早已发展成为了国内理论界研究的热点之一。新自由主义的泛起对我国改革产生了极其重大的影响，但是，纵观目前学术理论界诸多关于新自由主义的研究成果，更多的还是侧重于从经济学的观点和角度探讨其对我国改革的影响，而从政治学的角度，尤其是从行政体制角度探讨其影响的研究几乎没有，因此，笔者斗胆，尝试着运用已有的知识对新自由主义对我国行政体制改革的影响进行解读，以期对新自由主义有个更深刻的认识。

一、新自由主义再认识

新自由主义无论是在理论层面还是实践运用中，都经历了几代人的反复推敲和不断打磨，站在二十一世纪的桥头，回过头来看一下新自由主义的基本主张，还是没有太多的变化，从对相关著作的研读以及资料的查询中，我们都可以得出几乎类似的观点，即新自由主义主要有一下几方面的基本主张:第一，主张私有制，反对公有制；第二，主张维持自由竞争，相信市场机制的自发调节作用；第三，崇尚个人自由，并认为经济自由是最重要的；第四，极力主张建立“小政府”，反对福利国家制度等。[1]

关于新自由主义在中国的传播和讨论，有的学者提出了“中国新自由主义”的说法，认为“中国新自由主义”作为一种思想体系，是西方自由主义在中国传播的变种和异化。[2]“中国新自由主义”始终是以西方的自由主义为理论支撑的，其主要原则还是在于实现个人的独立和自由，而最根本的则是，它不切实际的撇开了中国的国情和世情。与此同时，我们还必须清醒的认识到，中国的新自由主义与西方的新自由主义以及20世纪80年代在国内出现的主张“全盘西化”的资产阶级自由化思想是有着千丝万缕的联系的，但是，中国的新自由主义，其“新”在于新自由主义者不采取激进的表达方式，而更多的还是采取了在制度允许的框架范围内比较含蓄的表达他们的思想和主张。

二、我国行政体制改革再思考

回顾历史，我国的行政管理体制改革，作为实施改革开放战略的重要内容，从1982年开始至今，已经经历了五次大的改革，即1982年、1988年、1993年、1998年以及2003年的改革。每一次改革的实施，都是在不同的环境之下，面临着具有很大差异的问题而进行的，但是，对于实际问题的解决无疑都产生了重大的作用。纵观我国行政管理体制发展的路径，是以一条螺旋式上升的道路进行的，而且经历了适应计划经济体制到今天基本适应市场经济体制的演变过程。[3]

虽然存在着这样那样的问题，但是，我们坚信，随着行政体制改革的不断深入，问题肯定会逐步得到有效的解决。同时，笔者通过对已有资料及相关文献的阅读了解，并经过自己的思考，对当前我国行政体制改革的发展态势做出以下三个判断:首先，随着我国政治、经济、文化等各项事业的迅速发展，我国目前处于一个难得的发展战略机遇期；其次，经过近30年的改革，在总结经验教训的同时，我国的行政体制改革已进入了一个战略转折期；最后，随着改革的不断深入，笔者认为，在未来以行政体制改革为中心的改革进程中，最终将推动着我国政府自身的转型。

三、新自由主义对我国行政体制改革的负面影响

我国在“十一五”规划中明确提出加快行政体制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平的关键，党的十七大报告也指出了行政管理体制改革是深化改革的重要环节。[4]然而，在改革的进程中，随着新自由主义在我国的传播和发展，其理论观点和主张，在很多方面都极大的影响和冲击了我国行政体制改革的进程。

首先，新自由主义主张私有制，反对公有制，这势必会破坏我国行政体制改革的经济基础。

在我国宪法第一章《总纲》第六条中明确规定，“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制。”以上宪法的规定，是我国进行行政体制改革的经济基础，但是，新自由主义却是坚决反对和攻击公有制的，它主张私有制，认为“公有产权导致人权不平等”、“市场经济是基于私有产权的，这是科斯定律”[5]等等。很显然，如果按照新自由主义私有制的理论去指导我国的行政体制改革，在当前市场经济的条件下，势必会导致生产资料占有的不平等，最终可能就会出现生产资料集中在少数人手里，造成人压迫人、人剥削人以及两极分化的恶劣后果，这是与社会主义的本质“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕”这一根本要求相违背的，这样的主义的存在及传播，必然会破坏我国行政体制改革的经济基础。

其次，新自由主义从根本上是否定社会主义、否定共产党的领导的，这势必会破坏我国行政体制改革的政治基础。

在党的十七大报告中指出，“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”因此，坚持社会主义、坚持中国共产党的领导，是我国实行行政体制改革的政治基础，但是，在新自由主义理论中认为，中国所选择走的社会主义道路，偏离了所谓的“以英美为师”的“近代文明的主流”，“中国必须走资本主义的道路”等等。在新自由主义者的眼里，他们坚决抵制的是共产党的领导以及社会主义制度，极力主张走资本主义的道路。小平同志曾说过，“没有共产党的领导，肯定会天下大乱，四分五裂。历史事实已经证明了这一点。”[6]我国所进行的行政体制改革，是在坚持社会主义道路，坚持中国共产党的领导下进行的，如果否定了这两者的存在，我国的行政体制改革，肯定不能实现预期的设想，相反，还会导致很多难以想象的后果。所以，新自由主义在中国的传播和讨论，破坏了我国行政体制改革的政治基础。

最后，新自由主义理论主张指导思想的多元化，这就是否定了马克思主义的指导地位，这势必会破坏我国行政体制改革的思想基础。

改革开放以来，我国行政体制改革取得伟大成就的一个主要原因就是始终坚持正确的指导思想，从而保证了改革沿着正确的方向和轨道不断推进和走向成功。江泽民同志指出，“马克思列宁主义是严密而完整的科学的思想体系，它始终是我党、我们工人阶级以及广大劳动群众认识世界和改造世界的行动指南。”[7]但是，回过头来我们得清醒的认识到，新自由主义在思想领域的一个明显的特征就是，仇视马克思主义，极力要求取消马克思主义在我国各领域的指导地位，并且主张用新自由主义的思想体系取代马克思主义的思想体系，把它作为中国各项改革事业的指导思想。然而，作为中国革命胜利的思想源泉，如果我们不再把马克思主义作为现实改革的指导思想，而实行指导思想的多元化、西方化，这实际上是在支持和放纵资产阶级思想的蔓延，这势必会导致已经取得的改革成果付之一炬，造成不可挽回的损失，从而最终破坏我国行政体制改革的思想基础。

四、以科学态度吸收借鉴新自由主义先进理念，加快我国行政体制改革

从上面的分析中，我们可以清楚的了解到，新自由主义确实对我国行政体制改革产生了很多负面的影响，但是，我们还应该在坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的基础上，对新自由主义理论进行批判性地借鉴和利用。

(一)借鉴新自由主义关于转换和优化政府职能的理念，加快我国行政体制改革[8]

转变政府职能是我国30年行政体制改革的一大主题，而政府职能又是行政体制的核心内容。经过30年的行政体制改革，我国政府职能的转变已经步入正轨，并取得了显著的成绩，然而，政府职能的转变是一项艰巨而复杂的系统工程，牵涉到社会方方面面的利益，因此，要想实现一步到位是难以做到的，必然是一个渐进的过程，一项长期的任务，而在这一过程中，我们须得有先进的理念予以指导校正，以期少走弯路，早日实现行政体制改革这一伟大工程。在寻找先进理念的道路上，我们要坚持“不管白猫、黑猫，能捉耗子就是好猫”这一思想，对新自由主义理论进行批判性的借鉴和利用，运用其关于转换和优化政府职能的理念，加快我国行政管理体制改革的步伐。

(二)借鉴新自由主义关于放松政府管制的理念，加快我国行政体制改革

在新自由主义的主张中，有一点是主张建立小政府，这与我国提出的建立“有限政府”的行政体制改革目标不谋而合。长期以来，我国政府主要表现为管制型的政府，政府部门该管的管了，不该管的也去管，老百姓戏称这是“好心办坏事”，这样的办事方式，不仅导致了人民群众怨声载道，而且造成政府办事效率低下，不符合社会主义国家对人民政府的要求。因此，须得批判性的吸收借鉴新自由主义关于放松政府管制这一理念，根据我国建立和完善社会主义市场经济体制、建设服务型政府的总体战略布局，推动我国政府职能从管制型走向服务型，提高政府部门的办事效率，为构建社会主义和谐社会的伟大目标奠定扎实的基础。

(三)借鉴新自由主义关于加强法制和使政府行为纳入法制轨道的理念，加快我国行政体制改革

改革开放30年，我国行政法制的建设取得了显著的成就，积累了诸多宝贵经验，然而，还存在许多的问题，需要在不断进行的行政体制改革中加以解决和完善。这就需要运用先进理念的指导，批判性的借鉴和吸收新自由主义中的相关理论，加快我国的法制建设，努力把各级政府的行为纳入到法制轨道上来，真正实现有法可依、执法必严、违法必究。在加快建设法治政府的同时，不断加强行政监督责任，积极解决行政争议。

在全球化浪潮早已席卷中华大地，我国国内改革处于关键时期的今天，受新自由主义的影响，在我国出现了政治淡化、意识形态淡化、马克思主义淡化的倾向，这已经引起了党和政府的高度重视。因此，我们在此分析新自由主义对我国行政体制改革的影响，其思想前提必须是坚持正确的指导思想，首先认清其本质特征以及具有的巨大危害性，然后才是以科学的态度，批判性的吸收和借鉴新自由主义理论中的有益理念，推动我国行政体制改革健康、有序、较快发展。

[1]刘世衡.新自由主义及其在当代中国的影响[D].首都师范大学硕士学位论文，2005.

[2]王志立.新自由主义思潮对构建和谐社会的影响及对策分析[J].华北水利水电学院学报(社科版)，2009，(2).

[3]汪玉凯.中国行政体制改革30年:思考与展望[J].中共天津市委党校学报，2009，(2).

[4]汪玉凯.中国行政体制改革30年回顾与展望[M].北京:人民出版社，2008.

[5]弗里德里希·奥古斯特·哈耶克.通往奴役之路[M].北京:中国社会科学出版社，1997.

[6]邓小平.邓小平文选(第二卷)[M].北京:人民出版社，1994.

[7]江泽民.关于加强党校建设的几个问题[M].北京:人民出版社，1991.

[8]刘琼.新自由主义对中国影响研究[D].长安大学硕士学位论文，2009.