多措并举加强乡镇纪检组织建设

■中共沁源县委副书记、纪委书记 高正堂

多措并举加强乡镇纪检组织建设

■中共沁源县委副书记、纪委书记 高正堂

近期，沁源县纪委监察局就乡镇纪检组织建设情况进行了调研，广泛征求了乡镇纪检书记的意见和建议，形成了初步调研结果。

一、乡镇纪检组织建设和干部队伍配备情况

1.纪检职数情况。沁源县辖5镇9乡254个行政村，总人口16万。在乡镇机构改革后，每个乡镇设专职纪检书记1名，共有14个行政编制。

2.干部队伍情况。现有乡镇专职纪检书记13名，其中女纪检干部1名。大多干部从事纪检工作有5年左右。纪检书记从乡镇副乡镇长提拔的有10人，县直单位调任的有3名。

二、乡镇纪检组织建设和干部队伍工作现状

乡镇纪检干部是在基层第一线工作的人员，他们面对着不同的基层群体，面临着各种想象不到的困难，但在县委、县政府和县纪委监察局的正确领导下，基层纪检干部毫不畏惧艰难险阻，坚持同不正之风作斗争，全面完成工作任务，为党风廉政建设和反腐败斗争开创了新局面。

1.筑起了反腐倡廉的防腐墙。一是强化宣传教育。组织乡镇党员干部学习中央、省、市、县纪委全会精神和《廉政准则》，让每个党员干部自觉接受廉政教育。二是强化制度建设。建立了“纪检例会制度”，每月的20日，召集乡镇廉政监督员和村委干部就当前工作进行研究部署；出台《关于制止党员干部婚丧喜庆事宜大操大办的实施意见》，有效杜绝了党员干部奢侈浪费和互相攀比的不正之风。三是强化阵地建设。配备了相关办案器材，完善了办案程序，做到了有牌子、有阵地、有机构。

2.织起了拒腐防变的廉政网。一是严把组织建设关。在各乡镇选聘了500名觉悟高、素质强、作风硬的党风监督员，把纪检干部队伍的战线延伸到各个村，建立了网络网格化管理，织起了一张反腐大网。二是严把思想建设关。开展了学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动。今年以来，组织乡镇纪检干部进行了为期一周的学习中央、省纪委全会精神的活动，累计培训干部70人次。在乡纪委机关干部中开展了“读书练字”活动，要求纪检干部日日读、日日记、日日练，定期检查、考核和评比，着力打造学习型机关，建设学习型干部队伍。

3.拉起了惩治腐败的高压线。一是加大了办案、查案力度。基层纪委和相关部门纪检监察机关共立查案件76件，结案69件，在查案件7件，给予党纪政纪处分78人。二是加大了廉洁自律力度。开展假日廉政活动，对公款吃喝、公车私用等问题进行了监督检查；并完善了领导干部廉政承诺制度，积极主动地接受社会监督。三是加大了专项治理力度。全县召开了专项治理工作动员大会，成立了专项治理工作领导组，制定下发了专项治理工作《实施方案》，全面铺开了自查自纠工作。同时煤焦领域反腐败专项斗争转入集中整治阶段，并积极配合资源整合工作。

三、乡镇纪检组织建设和干部队伍存在的问题

1.乡镇纪检人员缺少，精力分散。从人员配置情况来说，目前每个乡镇仅配备一名纪委书记，无法满足现有工作需要。面对日益复杂的反腐败斗争，有时乡镇纪检队伍显得力不从心，他们既要干自己的本职工作，又要为乡镇党委工作，尤其在办案过程中缺乏监督管理，不利于办案工作的进展。

2.乡镇纪检工作经费比较缺乏。现有的乡镇纪委书记和乡政府合署办公，基本上没有专项工作经费。乡镇纪委在同级党委和上一级纪委双重领导下开展工作，业务上受上级纪检部门指导，而人事管理权限主要依靠当地党委和上级组织部门，所有的办案经费来源于所属乡镇财政，在一定程度和范围内受到限制，不利于工作的顺利开展。

3.乡镇纪检干部办案经验不足。在办理案件中，乡镇纪委往往是单打独斗，难以发现案源线索，在办案手段和程序方面，显得力不从心，难以找到案件的突破口；尤其在协调各有关部门联合办案方面无法做到游刃有余，导致办案时间长，办案效率差，不能及时对腐败分子给予严厉的打击。

4.乡镇纪检干部素质参差不齐。由于历史的原因，纪委干部身份有聘用制干部、合同制干部、公务员等，文化程度有高中、中专、大专、本科等，导致整体素质与社会发展要求不太相适应。新形势下的反腐败工作，对纪检干部提出了新的、更高的要求，这就需要我们尽快提高我们纪检干部队伍的能力和素质。

四.关于加强乡镇纪检组织建设的建议

1.增加乡镇纪检干部编制。乡镇纪委书记需配备专职纪委干事或从事纪委工作的人员，这样，既有利于工作顺利开展，又能起到相互监督作用。只有不断加强纪检干部队伍建设，才能真正为县域经济的发展保驾护航，才能有效遏制腐败现象发生。

2.保证乡镇纪检办案的经费。乡镇党委政府要按照有关规定，参照政法部门经费办法，把乡镇纪委办案经费列入财政预算或者专项资金，增强对基层纪检基础设施的投入，优先保证基层纪委经费，并把此项工作作为年度考核的重要内容。

3.加强对乡镇纪检干部的培训。一是抓好在职业务培训。定期举办乡镇纪检干部业务培训班，可采用邀请专家来授课或外出培训等形式。二是加强学历教育。积极鼓励和支持纪检监察干部利用业余时间，通过在职进修、自学、函授等途径接受学历教育。

4.不断探讨对管理体制的创新。在现行的管理体制中，乡镇纪委书记隶属于同级党委的领导，不利于对同级党委的监督，我们可以尝试对乡镇纪检干部实行县垂直管理或者县直派驻，提高乡镇纪委书记行政职务的级别。