日本大学教师评价制度及借鉴

苏君业,尹贞姬

(大连外国语学院,辽宁 大连 116044)

日本大学教师评价制度及借鉴

苏君业,尹贞姬

(大连外国语学院,辽宁 大连 116044)

大学教师评价制度能够反映出国家、社会以及大学对大学教师职业素质的具体要求,具有较强的时代性。大学教师评价的根本目的就是要按照以人为本的促进教学与学术发展的理念,通过行之有效的评价体系,使评价过程和评价结果与大学的教学科研以及人事分配制度紧密结合起来。通过对日本大学教师评价制度的确立过程、具体特征、评价指标、评价实施过程以及存在的诸多问题进行宏观描述和案例分析,对日本大学教师制度评价做出综合评述,为我国高校教师评价提供借鉴。

日本大学;日本大学教师评价;日本教师评价制度

一、日本大学教师评价制度

(一)日本大学教师评价制度的确立过程

日本大学评价主要始于 80年代,日本大学为了顺应“政府规制缓和与自我规制强化”、“大学对社会说明责任”、“大学的国际化”等高等教育发展趋势,引进了大学评价制度。1991年当时的日本文部省修改了大学设置基准,为确保高等教育研究质量,各大学自主实施了“自我检查与评价”,它标志着日本大学正式引入评价机制。为了提高大学个性化和改善教育与研究、进一步强化大学自我检查与评价,1999年文部省设立大学评价机构,确立了由第三者评价机构实施的评价体系。2002年修改了学校教育法,确立了认证评价制度。从 2004年开始日本的大学相继开展了由大学评价与学位授予机构、大学基准协会、日本高等教育评价机构等第三者评价机构实施的认证评价。

日本的大学评价与时俱进向着制度化的方向不断迈进。大学评价政策从自主实施大学自我评价、必须履行自我评价、自主实施第三者评价、必须履行第三者评价机构实施的外部评价这样的几个过程演变。反映了日本大学从单一的自我评价体制向自我评价与第三者评价相结合的多元体制发展的趋势。各个大学结合各自的办学目标,积极引入自我评价和第三者评价机制,形成了各具特色大学评价制度。作为大学评价制度的一个重要环节的大学教师评价制度也就应运而生。

特别是在 2004年以后,伴随着国立大学向大学独立法人化转变和学校教育法的修改,以教师聘任制和年薪制为代表的大学教师人事制度也在发生变化。大学教师评价的根本目的就是要按照以人为本的促进教学与学术发展的理念,通过科学地遵循绩效评价原则、有效运用评价模式、技术、方法、手段,使教师的评价过程与结果和教师聘用聘任、薪酬分配、培养培训等人事管理环节有效衔接起来,实现教师人才资源的合理配置,从而在保障大学组织目标实现的同时,促进大学教师的专业发展、自主发展、全面发展。由于大学教师职业的属性与劳动特点,决定了大学教师评价是一项十分复杂的系统工程,特别是基于激励理论原理和促进教师自主发展的需求,迫切需要建立一个符合现代大学教学科研规律和教师成长规律,体现大学办学特色与管理实际的教师评价制度。

(二)日本大学教师评价的必要性和目的

长期以来日本的大学教育经营一直处于一种以“法规中心主义”、“论资排辈制度”和“终身雇用制度”为代表的“硬构造”状态,表现为日本的大学重视教师间的平等,缺乏美国大学特有的自由和竞争机制。为此,从 2004年起,束缚大学发展的“硬构造”逐渐向深化大学内部改革,提高大学质量,保证大学合理持续发展的“软构造”过渡,其中教师评价制度就是一个重要的环节。大学教师评价的根本目的,就是要按照以人为本和促进学术发展的理念,有效运用评价模式、技术、方法、手段,使教师的评价过程与结果与大学的教学科研紧密结合起来。

(三)日本大学教师评价的实施情况

随着国立大学法人化的推进,2004年开始日本诸多大学进入了为期 7年的认证评价。到2007年底有 36%的国立大学,34%的私立大学完成了由第三者认证评价机关实施的评价。作为大学评价的一个重要环节,各大学结合各自的评价目的开展了各具特色的教师评价。

1.评价目标纵观各个高校的评价体系,其中的评价目标主要体现在以下几个方面:有80%以上的大学把评价目的设定为“根据教师自我检查改变教学和科研意识”、和“激励教师个人教育科研水平的提高”。另外“激励教师争取外部的科研资金”“推进教师个人对社会的贡献”、“提高教师间的公平性和认同感”、“明确教师个人期望的工作内容需求”、“教师个人目标和组织目标的互动”、“精简机构,减少财政支出,实现教师业务的平均化”。国立大学的目标设定侧重于“向社会说明责任”,私立大学实现“教师资源重组”的倾向比较明显。

2.评价指标评价指标包括教学、研究成果的学术价值、研究成果带来的社会与经济效益、论文的数量以及被引用情况、出版专著、参加学会情况、各种专利以及科研成果应用情况、大学以外获得的科研经费以及外部的奖励情况等。教学的具体评价指标包括教师授课类型的课时、学生的评价结果、编著相关专业的教科书、指导学生课外学习活动和研究活动、指导学生课外活动的人数和次数等。同时在大学担当的行政职务、完成教学与科研以外的校内工作、对终生教育的贡献、在大学以外机构组织的任职情况、国际贡献等也被列为评价指标之内。

3.评价方法包括综合分数计算型:把教师授课情况和科研情况按一定方式计算出来;业绩等级判断型:把教师的定量,定性的业绩分成优劣不等的四个级别;目标管理考核型:根据教师年初制定的个人目标,在年末对其目标的实现情况进行综合评价考核。

4.评价结果的判定包括把教师业绩量化;根据量化结果判断教师业绩优劣设定教师职责目标;根据业绩判断目标完成状况。另外还有的学校只是把教师评价作为收集教师业绩的一个手段,不作综合的判断等。

5.评价结果的应用评价结果的应用主要体现在以下几个方面。对评价结果不好的教师进行指导以求改进、作为是否聘任的依据、按评价结果重新分配教师的工资奖金和研究费、对教师进行校内表彰和提拔的依据、为确保教师的科研适当减免一部分教师的授课量等。

作为各大学教师评价的共同特征,都是在评价期间把分段、量化教师业绩,同时把评估结果与教师的待遇和科研经费的再分配结合在一起。其中包括东京理科大学为代表的把教师评价结果作为人事考核的一个环节来应用。而以冈山大学为代表的一些大学,则是把评价结果与既存的人事制度分开,从组织目标和对组织贡献的观点只是把它作为改善现有教师活动的一个手段。

二、日本大学教师评价的案例分析

(一)滋城大学的教师评价

滋城大学是国立大学,2007年滋城大学设定的教师评价体系主要包括教学 (40%)、科研(40%)、社会合作 (10%)和校务活动 (10%)(参与大学经营管理以及对大学的贡献等)四个领域。每个领域分别设定不同的指标体系,教师核对不同的指标体系下的评价基准把各自的教学和科研结果由高到低评价为 4个档次,并附加自我评价书综述。评估步骤上首先是按照统一要求将教师个人情况录入到大学特设的数据库里并附加教师个人教学活动的自我检查综合评价书。同时教学单位组织学生在课堂上对教师的教学活动进行评价,把评价结果量化成数据,输入大学的数据库中。然后各学科专业的负责人把初评结果反馈给教师本人并附加改进意见,教师对初评结果可以在规定期内向学校评价机构提出异议,最后由各学科专业负责人把教师评价最终结果上报校长。教师评价结果只对教师个人公开。但最终的大学综合评价结果将对社会公开,以实现社会对大学的认可和监督。

(二)北九州市立大学经济系的教师评价

北九州市立大学属于公立大学,早在 2003年 4月就确立了教师评价制度,并率先在经济系实施教师评价。该大学经济系把培养与社会发展相适应的具有新知识结构有解决问题能力的人才作为教师培养人才的目标,积极引入竞争机制,以谋求提高教育研究质量和组织的活力。其教师评价体系由以下三个方面组成。

1.教师活动的评价 (1)教学活动。由学生通过专门设定的问卷调查实施对教师理论课教学和实践研讨课的授课情况进行评价。根据教师自我申报的情况,由学科和专业的负责人对教师教育内容和方法专业等方面进行质量评价。课堂教学情况以问卷调查的方法,由学生进行评定,最后量化。其中问卷调查设定两个题目:“你对该课程产生兴趣了吗”和“你对选修此课感到满意吗”,每个题目后面设定 5个程度选项。从完全否定的 1分到非常满意的 5分,选择不同程度选项的人数的百分比乘上 1至 5分的分值,得出一个“加重集计值”。如果100%的学生非常满意,那么“加重集计值”就是 5,依此类推。然后把经济系教师总人数平分三份,按照“加重集计值”把教师教学的评价分为上中下三挡,各占 3·2·1分。日本大学的专业教师除了理论课教学外也兼上实践研讨课,这两方面课堂教学情况学生评价的量化结果平均,就是该教师教学活动最后得分。(2)科研活动。主要考核科研项目、著作和论文的完成情况。科研活动包括对科研项目、著作、过去三年的论文、其他不同场合发表的文章、各种学会活动、过去三年里论文被引用的次数等进行评价。也是有由经济系学科主任根据教师个人的申报情况评出上中下三挡,各占 3·2·1分。(3)大学的管理与运营。以经济系为单位的教授会,各学科会议,大学各种委员会,经济系的委员会等参加情况和工作情况。由经济系主任根据教师对全校和经济系在运营管理上的贡献大小做出评价,同样是上中下三挡,各占 3·2·1分。

2.评价结果的应用 (1)应用于教育研究活动的改善。(2)对教师的研究费进行重新分配。(3)对评价分值较低的教师提出整改意见。

国立滋城大学是所综合大学,涉及的学科领域繁多,所以一个显著的特点就是根据不同学科特点把教师评价的基本方针和步骤设定得非常具体,具有可强的操作性。而北九州市立大学经济系根据单一学科的特点把教师评价简化成三挡,简明扼要,基本能反映教师的业绩情况。总之各个大学结合自己的特色,形成了各自独特的评估文化。

但是日本大学教师评价制度也暴露出很多问题。大学的主要功能是教学和学术研究,而这两者的成果往往需要几年甚至几十年的时间才能显现,短期的评价行为常常先行于教学研究成果的出现,因而它不可能客观地、全面地反映大学的实际情况和水准,由于存在制度上以及评价体系上的片面性,导致了大学创造性的降低;同时教师投入精力很大,出现大学教师的职业倦怠情绪,竞争越演愈烈导致大学教育气氛异常紧张,在某种程度上影响了正常的教学科研的开展;科研的评估体系完全量化,使很多人对科研水平产生质疑,一部分教师过分追求短期内的科研成果,导致学术上的急功近利倾向严重;大学内部的评价由相应学科和专业的专家实施,缺乏专业的评估人员。而且学科专业不同,即使评价指标很详尽,但很多东西还是难以完全量化的。有人认为它是落后时代的“成果主义工资制度”的翻版。甚至北九州市立大学教师工会还提出应该废除教师评价制度的提案。

三、日本大学教师评价制度对中国高校教师评价的借鉴

(一)强化教师评价意识,把外压下评价变成教师内在性需求的评价

日本的大学有国立、公立和私立之分,各个大学所肩负的培养人才的目标以及社会对大学的期待值、大学对社会的贡献也不尽相同。因此各大学结合办学理念和学校特点,为了接受第三者评级机构的评估逐渐确立了具有特色的教师评估体系并使其制度化。它对教师的教学能力、研究能力以及教学水平的提高起到了强有力约束、督促以及查的作用,而且大部分学校把评价结果与人事制度挂钩,直接把它作为教师聘任考核、职务晋升、年薪以及科研经费分配和奖惩的依据。评价结果与教师的切身利益相结合,使得“外压下”的评价逐渐变成了教师的“内在性”需要。通过评价得到同行的认可,得到相应的待遇,切实可行的评价制度激发了大多数教师的竞争意识和进取意识。

(二)优化大学教师评价制度,设置标准多元化的平台,实现动态的教师评价体系

大学为了适应社会的发展,需要不断修改、调整大学经营的理念和办学思想,与此相适应的教师评价体系也要不断更新,使之日趋科学和合理。各个大学的评价标准都是对外公开的,可以对同等规模、同等性质、等专业的评价标准进行比较研究,逐步确立不同专业的国家级教师评价标准。

同时根据大学性质、学科专业、发展阶段等不同因素提出符合大学教师特点的科学、公正、合理的教师评价指标体系,来调动教师科技创新以及教学工作积极性,提高科技创新水平与教学能力,促进大学学科建设和人才培养。

(三)合理分配评估指标比例,建立量化评价和专家评议相结合的评价机制

日本大学一直保持着重视研究甚于教学的传统,受其影响教师普遍把提高自己的研究业绩当作最重要的工作目标。曾有调查显示七成以上的日本大学教师认为研究工作比教学工作重要。同时政府、企业决定对教师的资助也多依据他们的研究成果而非教学上的业绩。另外研究领域的评价指标比教学领域的评价指标更易于量化。为了体现评价的客观性,易量化的指标往往被优先立项,如学术专著和投稿论文的数量、论文被引用的频度等等显示研究成果的指标都比较容易用计量方式处理。因此根据研究型大学和教学型大学的特点,设定教学评价和科研评价的比例,实现教学与科研并举,增强对社会的影响力,才能更好实现大学的办学理念,突出大学的个性。在量化教学、科研的同时,要建立量化评价和专家评议相结合的评价机制,以保证量化的客观性和科学性,保证对那些难以量化的部分作出的评价。

另外为了避免盲目追求学术数量,避免垃圾论文泛滥,应该提倡和逐渐实行教师学术评定的学术代表制度。同时对日本教师评价指标体系中的社会合作与贡献、参与学校管理等指标加以研究,对我国大学引进的一个新的教师评价基准“学术影响力”的界定具有一定借鉴意义。

(四)重视教师评价结果的合理应用

教师评价结果不应局限于了解现状的程度,而应该积极地对现状进行批判性的分析,并在分析的基础上提出解决大学内部问题和矛盾的方案。评价的终极目的是提高大学质量。教师评价结果的应用可以根据大学的需要或者把作为对教师进行考核和督促改进的一个手段,也可以把评价结果与教师聘用、薪酬分配、培养培训等有效衔接起来,实现教师人才资源的合理配置,从而在保障大学组织目标实现的同时,促进大学教师的专业发展、自主发展、全面发展。

总之,大学教师评价是教师管理活动中一项重要的课题,同时也是个难点问题。现行大学教师评价活动对大学发展对社会的发展将起到重要的作用,但由于大学教师职业的属性与劳动特点,决定了大学教师评价是一项十分复杂的工作,尽快建立一个符合现代大学教学、科研规律和教师成长规律,体现大学办学特色与管理实际的绩效评价制度就变得相当重要。

[1]川口明彦.大学評価文化の展開――わかりやすい大学評価の技法[M].東京:ぎょうせい,2006.

[2]青木薫.大学教育経営の構造改革[M].岡山:大学教育出版社,2006.

[3]菊池龍三郎.教員の業務活動に関する評価システムの提案[EB/OL].2006[2010-04-26].http://university.main.jp.

[4]辽宁教育研究院.辽宁省教育绿皮书[M].沈阳:辽宁民族出版社,2001.

Evaluation System of Teachers in Japanese Un iversities and Reference

SU Jun-ye,Y IN Zhen-ji

(Dalian Foreign Languages Institute,Dalian116044,China)

The Evaluation system of university teachers posesses the strong character of the t imes,which can reflect the concrete requirements of the nation,the society and the universiy for the professional quality of university teachers.According to the ideal and faith focusing on human that promotes the teaching and academic development and via the effective evaluation system,the primary evaluation purpose of university teachers is to make the evaluation process and the evaluation result combine closely with teaching,scientific research and personnel distribution system.By giving a macrodescription towards the establishment process of teachers’evaluation system in Japanese universities,its concrete characteristics,evaluation index,the process of evaluation implementation and various existing issues,and by analyzing the cases,the essay gives a comprehensive assessment to the evaluation system of teachers in Japanese universities,and offers a reference for the evaluation of university teachers in our country.

Japanese universiteis;evaluation of teachers in Japanese universities;evaluation system of Japanese teachers

G53/2 < class="emphasis_bold">文献标识码:A文章编号:

1008-2395(2010)05-0121-04

2010-05-29

苏君业 (1965-),女,大连外国语学院副教授,硕士,主要从事日语语言与日本教育研究。尹贞姬 (1974-),女,大连外国语学院副教授,博士,主要从事日语语言与中国民族教育研究。