公共文化体系的构建

□赵剑 陈静

经过近30年改革开放，我国经济建设得到了迅猛发展，然而，我们应当更加注重文化领域的建设与发展，切实解决人民群众日益增长的文化需求与现实不相适应的问题。本文从公共文化物品的非物质价值特性、国家公共文化资金分配制度的形式正义取向、公共文化服务运营的有效性原则和公共文化服务部门的市场化配置探索四个方面，从积极的意义上分析当代公共文化服务制度改革进程中的若干理论和实践问题，进而为我国的公共文化服务制度的改革和设计提供一些建设性的思路。

一、公共文化物品的非物质价值特性

公共文化服务正在成为一种相对独立的公共管理系统。一方面，在组织形态上，它以实际运作公共文化物品的方式而成为公共文化产品和公共文化服务的供给者，采取的是公益性文化经营的路径；另一方面，在供给物品的特性上，它提供的是以艺术文化的产品和服务为核心的公共文化物品，因而与其他的公共物品运营机构相区别。

二、国家公共文化资金分配制度的形式正义取向

一般而言，公共文化服务是由代表公众利益的国家、社团、企业、公民等组织和个人，以非营利的组织性质向社会公众或特定社会团体提供公共文化产品和服务，以弥补营利性文化企业在市场供求关系中出现的“市场缺失”，进而在普惠理念的框架下实现公民的文化权利和社会的文化福利,使国家公共文化资金的分配制度被赋予了公平和民主的意向。在国家公共文化基金的分配中采用供需双方商议立项的契约方式，更使这种形式正义的制度取向获得了程序上的体现。而且也在国家文化行政与各类公共文化服务部门之间建立起新型的纽带关系，进而能够使国家文化政策得以广泛而有效地推行。

三、公共文化服务运营的有效性原则

美国学者科特勒曾经指出，在市场经济环境下，西方国家的博物馆、音乐厅、公共图书馆和交响乐团等非营利组织也不得不在吸引消费者的注意力和国家基金资助两方面展开竞争。竞争是市场经济的基本理念，也被引入国家的公共文化行政和公共文化服务的经营管理之中，并在行政管理的理论研究中提出了行政决策的有效性原则。

四、公共文化服务部门的市场化配置探索

文化来自于人民，必须服务于人民、造福于人民。公共文化服务体系将文化建设与人民群众的基本权益紧密结合起来，不仅体现了文化事业发展以人为本的特征，而且凸显了党和政府执政为民的本质。中央政治局专门开会研究公共文化服务建设，是对人民群众文化精神生活的极大关心和高度重视。鉴于对西方国家对公共文化体系建设历程的分析，关于建设统筹公共文化体系，我认为应从以下方面贯彻落实。

一是以正确的理论为指导，始终坚持面向基层、服务群众的原则。

文化工作归根到底是群众工作，因此要以正确的理论为指导，紧紧把握先进文化方向，加强文化市场监管，规范文化市场秩序，为发展公共文化服务体系营造良好的社会环境。把教育人、引导人、鼓舞人、尊重人、理解人与关心人结合起来。善于总结基层和群众创造的新鲜经验，善于运用群众的语言，使群众看得懂、听得进，更具有亲和力、感染力。

二是要坚持以政府为主导，鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域文化协调发展。

首先，要统筹规划、合理布局，进一步完善相关政策，不断加大投入力度，加快建设公共文化设施。其次，公共文化建设要把和谐社区、和谐家庭等和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，广泛吸引群众参与。再次，面对新的形势，要进一步深化文化体制改革，本着“社会文化社会办”的原则，面向市场办文化，面向社会办文化，创新公共文化服务运行机制，努力提高公共文化服务的能力和水平。

三是要着力于把重心放在农村。农村地域辽阔，人口众多，农民的精神面貌和文化素质状况，影响到整个社会的稳定和进步。

就全国而言，多数农村的文化事业发展滞后，存在的困难较大，如果不用先进文化去占领农村阵地，封建迷信、黄赌毒等腐朽落后文化就会去占领，因此加强基层公共文化服务体系建设非常重要。首先，要大力加强重大公益性文化工程建设，以乡镇文化站为龙头，加快农村文化设施建设步伐。其次，要进一步优化基层公共文化资源配置，形成融宣传教育、信息服务、科学普及、文化娱乐、体育活动等于一体的文化中心。再次，多举办群众乐于参与、便于参与的文化活动，多提供群众普遍欢迎的文化服务，不断丰富群众文化生活，提高全社会文化生活质量。

四是要加强公共文化服务体系建设领导。

各级党委和政府要深刻认识公共文化服务体系建设的重要意义，把公共文化服务体系建设放在全局工作的重要位置，立足当前，着眼长远，有重点分阶段地把公共文化服务体系建设抓紧抓好。

建立城乡一体的公共文化服务体系是文化大发展大繁荣的基本要求和基本目标。我们既要独立自主，有想法有创新，统筹全局，这就需要我们文化事业和文化产业双轮驱动，城乡一体统筹考虑，加快公共文化服务体系建设。加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，对于促进全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。