淄博:老工业城市“生路”

2010年,5月。

淄博获得全国绿化模范城市称号。作为本次评比中山东省唯一获此殊荣的地级市,在全国21个入选城市中排名第八位。这个称号,对淄博人,有着特殊的意义。它标志着淄博作为传统工业城市,在污染治理与城市绿化中的成就,毫不过分的说,这是一个里程碑。

提到淄博,对山东稍有了解的人首先想到的是工业,尤其是传统工业。当年那一派“锣鼓喧天,鞭炮齐鸣,红旗招展,人山人海”的繁荣景象似乎已经成为淄博的标志。

淄博市工业的显著特点是传统产业比重大,在一般人看来,这种“吃力不讨好”的产业势必成为当地财政的掣肘,但淄博市财政局副局长孙兆科不以为然。

“凤凰换鸟”

“淄博是老工业基地,但说传统产业就一定附加值低,就一定财政贡献低,未必。”孙兆科认为,只要调整到位,变存量优势为发展优势,传统产业不仅可以做到重而特、重而优、重而节能环保,而且可以做到重而附加值高、重而财政贡献率高。

和广州等地的“腾笼换鸟”不同,淄博采用的是“凤凰换鸟”机制,即通过强有力的技术改造手段,升级传统工业,一方面通过发展高端产业提高税收增加财源,另一方面提升传统工业的市场竞争力。2008年起,淄博开始组织实施了一个名为“5年1500亿”的技改投资计划,专门应用于高新技术和先进适用技术改造传统产业。名字很拉风,淄博财政动起手来也是毫不含糊,两年间即完成投资900亿元。并称此计划“有望于今明两年提前完成”。

除了技改投资,淄博还推出了两项具体措施以刺激当地龙头企业“大象跳舞”。一是“双百工程”,即每年排出一百户重点企业和一百项工业重点项目,采取领导挂包,政策集中倾斜等方式重点支持,五年市、区县级奖励扶持资金总额达到1.88亿;二是落实国家结构性减税政策,强力推进企业技术改造,落实技改设备抵扣增值税13.09亿元。尽管暂时造成了一定的财政减收,但换来的是企业装备和工艺水平的大幅度提升。

两项政策的综合效果对淄博百强企业,或者说龙头企业的推动力不言而喻,难怪作为国内医疗器械制造业翘楚的新华医疗财务总监李财祥笑评:“这个政策,到位。”

“两区三村”

张店洪沟片区。正午。

严格地讲,张店洪沟片区改造指挥部更像一个小型家具市场。满地摆放的防盗门、瓷砖、卫浴用品,都显示着它们被用在窗外那片正在建设的工地上。市房管局办公室副主任王卫东对环境的嘈杂甚为抱歉,但还是很自然地用力敲了敲防盗门样本,它们即将被用在洪沟片区经济适用房项目中。“就这个门,质量就一定高于同档次的商品房。”王卫东话语中流露出自豪和自信。

张店洪沟片区作为淄博市“两区三村”改造工程中的重点,已经运营了近两年的时间,成效颇丰。翻阅过去的资料不难发现,两区三村的概念由最早的“两区一村”发展而来,现在已经成为一个全新的城市低利用区域的远景规划,目的在于对原本存在的棚户区、老旧工矿居住区、城中村、城郊农村,以及农村的危房改造,投入专项资金,推动这些区域的产业布局调整和土地集约利用。

洪沟片区并不是唯一的受益者,近年来,淄博相继组织实施了中心城区东部化工区改造、南部建材区提升、张钢片区综合整治等一大批重大产业布局调整项目。仅东部化工区搬迁改造一项,投入即高达2.24亿,“两区三村”总项目投资更是高达200亿之多。

钱从哪来?王卫东介绍,市政府筹资80亿作为启动资金,“剩下的全都是区县配套和项目筹措”。以洪沟片区为例,采用信用方式贷款,政府融资等手段,很快就筹集到了相应的资金,如此之快的速度,淄博市产业投融资平台功不可没。

更令记者吃惊的是产业投融资平台项目部就设立在指挥部的同一座楼上。在家里办公,当然快人一步。

虽然王卫东把洪沟片区的融资模式称之为“借钱建设,统借统还”,但他认为,前景相当明朗。在“两区三村”改造过程中,据淄博市财政局相关人员介绍,通过腾空置换等方式,淄博市总共可增加建设用地4万多亩,而土地是建设的根本,必然会起到扩内需、促统筹、惠民生、拓空间、带产业的多重效果。

“做减法”

谈到淄博的“碧水蓝天”,淄博市财政局企业处副处长肖丕明颇有些不好意思。淄博的空气污染在山东省相当有名,而现在淄博财政人就要改变这个情况。淄博财政将新增财源称为“做加法”,而把淘汰落后产能,为优质财源腾出更多空间的做法称为“做减法”。碧水蓝天行动即“减法”中的重要一环。而在城市建设上,淄博更多的采用了“你建设,我买单”的做法,真正的为民生服务。

淄博市与香港光大水务联合,采用BOT模式,政府不出一分建设费用,近年来相继建成15座城镇污水处理厂,政府则出巨资—每年高达1.2亿的污水处理费用—购买光大水务的服务。十年后,污水处理厂将无偿转移给淄博市政府管理。淄博财政“用明天的钱干今天的事”的做法初见成效,于是才有了文章开头的那一幕。

据肖丕明介绍,仅节能减排一项,2008、2009年投资超过85个亿,近年来累计投资140.4亿。其中,累计投入环保治理专项资金5.83亿元、累计投入节能降耗专项资金1.32亿元、累计投入淘汰落后产能专项资金3.38亿元。在此期间,综合运用经济、法律、行政手段,先后整治污染企业4200多家,关停各类土小企业2200余家。仅奥运期间,作为淄博市工业重区的临淄区即关停小企业一千余家。

据淄博市提供的资料称,2009年与2005年相比,全市万元工业增加值能耗降低29.7%,COD和SO2排放量分别削减16.6%和23.1%,为新上高技术含量、高附加值、低消耗低排放的大项目好项目腾出了宝贵的空间。

最后,记者将上述三大实践放在一起,慕然发现“庐山真面目”:重金“技改”,让企业实现“内涵式发展”,从而让传统老工业转向未来;巧妙“整地”,为新的发展模式预留出充足的“有形空间”,铁腕“治污”,又为转型升级后的工业和战略性新兴产业腾出了宝贵的“环境空间”。前者现在让经济转型升级,属于“内涵式发展”;后两者未来让转型升级后经济发展的双空间大增,属于“外延式发展”。“内涵式发展”与“外延式发展”聚力,现在就决定未来!

淄博市委市政府如此高超的政府理财,更是企业、民众和生态的大理财!

或许,国内的老工业城市已经有了一条淄博式“生路”……