高校债务危机分析与化解研究

孙明灿

一、高校债务危机的成因

1.考虑学生家庭的承受能力，高校学费标准自2000年以后一直未作整体调整；

2.高校生均财政经费拨款增长缓慢；

3.高校财政基建经费拨款极其有限，无财政专项资金用于扩大校区建设；

4.依靠社会服务等组织收入的能力非常有限；

5.负债额度过高，短期贷款份额大、长期贷款份额小的不合理贷款结构，贷款利率不断增加及巨额本息的支付，使这部分高校面临严峻的债务危机。

二、债务危机对高校的影响

1.银行贷款融资成本过高，学校结余资金主要用于支付利息，无短期还本能力。

2.过高的贷款额度和不合理的贷款结构使得短期偿债风险较高。

3.高校缺乏进一步融资的能力，陷入一边是高息成本的支出，而另一边却没能达到预期使用效益的进退两难局面。

4.为保证有足够的还本付息资金，高校大力压缩日常教学消耗性支出，教学质量受到一定的影响。

5.高校人才引进、人才队伍建设、学术交流和学科建设等“软工程”建设缺乏资金。

三、高校财务危机化解建议

（一）政府宏观层面，应从政策和资金上予以支持

1.政府应负起自身应有的责任，对高校因响应国家教育大发展号召而背负的债务逐步承担相应的还本付息责任，以使高校从沉重的债务负担下解脱出来投入到内涵发展建设中，切实实现高等教育质和量的协调发展。

2.政府应继续加大对高校重点学科、重点实验室、骨干学科、特色专业等专项资金的投入力度，鼓励高校将工作重点转移到内涵发展上来。

3.增加生均财政拨款定额标准，缓解高校办学经费紧张的矛盾，使高校的经费有稳定的来源。

4.针对高校不合理的贷款结构，政府应协调金融机构解决高校短贷置换长贷问题，减少筹资难度，缓解还贷压力。

5.建议政府对高校的校区置换问题予以通盘考虑，最大限度地发挥资产效益，避免重复建设，加快高校的资金回收。

（二）高校微观层面，应努力做到提升内涵促发展，加强管理、开源节流保资金

1.构建核心竞争力、提升综合实力。高校要在教育市场资源和能力中占据竞争优势，就必须在“质”上有所突破、有所作为，通过构建并不断提升核心竞争力，才能在激烈的生源竞争和就业压力中处于优势地位，以保持生源的稳定和增长，从而保证学校的学费收入，提升学校综合实力，这将是高校化解债务危机的重要保障。

2.多渠道筹集资金，努力增加还贷能力。积极将科研成果商业化，促进科学技术转化为社会生产力；提高学生缴费率；通过社会投资、融资、教育国债等多种市场手段积聚教育资金，实现多方筹措教育资金的目的。

3.强化预算管理，科学安排资金。首先，将预算分为经常预算、建设性预算和偿债性预算三部分。经常性预算必须以收定支，确保平衡；建设性预算按轻重缓急，量力而行；偿债性预算必须打足。其次，要坚持集中财力确保重点的原则。重点支持师资队伍建设、学科建设、基本建设等重点项目。第三，财务部门要加强财务预算及控制，减少现金流量安排不当收不抵支的财务风险。

4.大力推进人事分配体制改革，提高教职工的积极性，压缩人员经费支出。从数量上压缩高校教职工的人数，从质量上优化高校教职工的结构，引入人才竞争机制、转岗分流富余人员等措施，创造一个人尽其才、才尽其用的用人环境，既能减少人力成本的数额，又能有效控制人员经费支出。

5.合理配置资源，实现资源共享，避免资源的的重复购置和闲置浪费，节约资金、提高资金使用效率。第一是建立教育资源的共享机制。高校应根据物权与事权相统一的原则，采取固定资源和共享资源相结合的配置方法。一方面要摒弃部门所有制，改变各部门小而全的状况，实现资源的统筹安排和使用，尽可能地减少重复购置，减少投入，另一方面要以学科为依托，建立跨系部的科研中心、实验中心、测试中心，充分提高大型仪器设备和高档仪器设备的利用率，打破封闭的管理模式，实现资源共享，充分发挥人、财、物的综合效益。第二是提高物质资源的利用率。改变高校教育资源闲置状况，在保证教学的前提下，把教室、实验室、计算机房、大型仪器设备、图书馆和体育设施全天候对外开放，尽快从使用中产生效益和收回成本，以免因社会进步和科学发展而导致教育资源的贬值。