进一步完善江东投资运行

文/刘良飞 王田荣

只有更好更快地加大固定资产投资力度，才能在城区竞争格局中占据有利位置，才能不断增强区域吸引力和影响力

近 年来，宁波市江东区紧紧抓住“东扩”和“中提升”重大战略机遇，按照区委、区政府深入开展“重大项目建设年”活动的总体部署，狠抓落实。东部新城与五大服务业集聚区等重点区块建设全面快速推进，全社会固定资产投资呈现出“总量逐年扩大、结构持续优化、重点日益突出”的良好发展势头。

——投资规模逐年扩大。从发展规模看，江东区“十一五”重点建设项目规划实施以来，江东区固定资产投资规模迅速扩大，1999年至2008年的年平均投资率高达39%，主导经济增长的作用不断加强；从投资强度看，随着“东扩”和“中提升”战略的深入实施，江东区大批重点项目的加快建设，近年来江东区平均投资强度不断加大。

——投资结构持续优化。从产业结构看，自从江东区“服务强区”战略有效实施以来，服务业投资主体地位进一步稳固，占全部投资比重不断上升，与此同时服务业内部投资结构继续优化，现代服务业投资快速增长；从行业结构看，房地产、商务服务业、金融业等行业一直是近年来拉动江东区固定资产投资增长的主力行业；从效益结构看，随着江东区投资总结构的日益优化，投资效益结构日益合理；从资金结构看，江东区民间投资不断壮大，成为推动经济增长不可或缺的重要组成部分。

——投资重点日益突出。从东部新城看，“十一五”以来，在市区两级的共同努力下，东部新城建设进展顺利。据不完全统计，截至2008年底，东部新城已累计完成投资45亿元，占全区固定资产投资的比重达到22.5%；从五大服务业集聚区看，东外滩文化走廊、三江汇金融街等五大服务业集聚区加快建设，形成了齐头并进、全面开花的良好态势。

投资发展问题

今后几年将是江东区全面加快现代化新中心城区打造的关键时期，也将是江东区继续加大投资力度，加快城区建设的黄金发展期，江东区固定资产投资运行面临着千载难逢的机遇。然而，在看到成绩的同时，也要看到由于外部形势变化以及江东区自身转型发展过程中存在的不确定性，江东区固定资产投资运行过程中仍然存在一些需要引起高度重视的问题：

一是外部发展形势不明朗，江东区投资运行过程中不确定性有所增加。从宏观层面看，经济是否探底回升趋势仍不明确，市场投资主体大都持观望态度，市场信心恢复尚需一定时日。从微观层面看，由于与宁波市中心城区定位趋同，区域经济发展竞争进一步加剧，同一城市内争投资、抢项目竞争激烈。

二是受资源要素制约，江东区投资增长后劲有待进一步增强。首先是江东区作为宁波市的中心城区，土地资源日益稀缺，目前由于土地瓶颈制约，投资项目规模难以进一步扩大的矛盾日益突出。长期来看，江东区可用土地储备急剧减少，将直接导致江东区项目后续储备不足。其次是资金来源的制约加剧。考虑到金融危机和金融机构自身风险，银行等金融机构更愿意将资金投放到国有企业或具有政府背景的公司，对非国有企业融资形成了“挤出效应”。

三是受客观因素制约，江东区项目推进进度有待进一步加快。虽然江东区在推进项目建设中成绩显著，但是由于受到拆迁扫尾推进艰难、项目前期手续较为复杂等客观因素影响，江东区重点项目推进过程中仍存在较大阻力。

四是投资效益长期偏低，江东区产业化投资比例需进一步提高。长期来江东区固定资产的投资效益不尽如人意。从投资效果系数看，2000年到2008年间江东区仅于2005年、2007年超过全市平均水平，一个单位的固定资产投资产生增量GDP的能力长期弱于全市。究其原因，主要与江东区的投资结构密切相关。由于2006年以前，服务业投资中多属住宅类房地产项目和基础设施开发，难以为江东区带来可持续的发展收益，导致江东区投资效益长期偏低。

完善投资运行

优化区域投资结构，推动产业优化升级和城市功能完善。一是要加强投资规划引导，推进江东区固定资产投资统筹协调发展。坚持规划先行，结合江东区目前产业发展特点，在总结“十一五”规划经验的基础上，以提升项目档次、技术水平和产业发展能级，全面优化投资结构为主要目标，超前谋划江东区“十二五”重大项目建设规划。二是要加快功能载体建设，全面优化江东区投资空间布局。要进一步优化产业布局和空间布局，加快载体建设是当务之急，因此必须坚持大项目带动战略，全面加快江东区重大功能区块建设。为此我们要紧紧围绕“中提升”战略要求，凝心聚力，以重点区块与重点项目为龙头，举全区之力推进东部新城和五大服务业集聚区的建设。三是要加大招商引资力度，全面优化江东区产业投资结构。并根据产业发展规划，善于通过提供特色服务，打造特色楼宇，聚集特色行业，为优化江东区产业投资结构打下良好的基础。

提高区域投资效益，推动经济发展方式实现根本转变。一是要提高产业化投资比例，进一步优化投资效益结构。在继续保持合理的基础设施投入比例，保证城市化建设必需的配套投入的基础上，进一步提高产业化投资的比例，逐步减少住宅类房地产等难以带来可持续效益的项目投资。二是要鼓励改建扩建项目，加大存量调整力度。大力推行土地节约和集约利用，努力盘活土地存量，鼓励土地优用，积极推动城市工业用地腾退改造，加快东力研发项目、建工股份宁穿路老厂房等区块的改造提升。三是要完善项目投资管理体系，提高项目投资效益。对项目投资的控制应从以往概、估、决算管理和静态管理转向全过程动态跟踪控制管理，制定相应的办法措施，减少并杜绝项目建设中资金浪费和流失现象。同时制定相应监督措施，督促投资者在规划和设计项目时提高工艺和技术水平，在项目投入运行后加强管理，努力做到每个项目的投资效益最大化。

创新投资体制机制，推动江东区投资环境全面升级优化。一是要强化投资服务理念，完善投资管理工作体制。进一步优化办事流程，提高行政效率，减少企业项目在行政环节的时间成本和经济成本。增强“抓投资环境就是抓机遇”的意识，以深化“三服务”活动为契机，优化投资发展环境。二是要创新投融资体制，努力拓展资金渠道。建立健全政府投资机制，进一步拓展政府投资的融资渠道，打破垄断，全面放开城市基础设施建设和市场经营，采取经营权转让等多种方式面向社会投资者招标，引导外资和民间资金进入，确保建设项目的资金供应。