服务业优先的“杭州样本”

文/樊春 张维维

杭州深入实施“服务业优先”发展战略，有力推动了服务业较快发展，形成了“三二一”产业结构，“首位经济”地位进一步显现

20发0 9展年战，略杭，州以“深提入升实总施“量服、优务化业结优先构”、完善布局”为重点，把发展服务业作为经济结构调整、产业转型升级的重要途径，不断提高产业集聚度，有力推动了服务业较快发展，服务业已成为杭州经济增长的主引擎、投资增长的主力军、招商引资的主战场。2009年，杭州服务业实现增加值2473.52亿元，同比增长13.9%，占GDP比重为48.5%，对GDP增长的贡献率为64.6%，拉动GDP增长6.5个百分点，占全省服务业增加值的比重为25.2%。杭州服务业增速，高于GDP增速3.9个百分点，高于工业7.9个百分点，高于全省服务业增加值平均增幅1.4个百分点，首次形成了“三二一”产业结构，在杭州历史上出现了质的飞跃“，首位经济”地位进一步显现。

十大重点领域亮点纷呈

文化创意产业逆势上行。2009年杭州文化创意产业实现增加值642亿元，增长15%，高于全市GDP增幅5个百分点，高于全市服务业增加值增速1.1个百分点，文化创意产业增加值占全市GDP的比重达12.6%。推出“宝石流霞”、“满陇桂雨”等文创产业债权信托产品。西湖数字娱乐产业园吸引110多家企业进驻；之江文化创意园·凤凰创意国际吸引约30家设计服务、新媒体、艺术品、动漫等四大类企业入驻。

大旅游产业健康发展。全年接待入境旅游者230.40万人次，接待国内旅游者5093.72万人次，实现旅游总收入803.12亿元，同比增长13.6%；组织出境的游客人数为41.7万人次，同比增长47.6%。组织发放面值2.5亿元的旅游消费券，启动普惠杭州市民的“杭州人游杭州”主题活动。

金融服务业快速增长。加快建设“一区两带”金融服务功能区，促进金融机构集聚。2009年全市金融机构本外币存款余额为14284.21亿元，同比增长26%；本外币贷款余额为13113.3亿元，同比增长30.3%。全年新增上市公司10家（包括2家海外上市企业），募集资金共计67.08亿元；共发行7笔中小企业集合信托基金，累计规模达11亿元。

商贸服务业稳步发展。全年举办各类主题促销活动200多场，全市实现社会消费品零售总额1804.93亿元，同比增长15.8%。深化“万村千乡市场工程”，实现乡镇连锁超市、村连锁便利店全覆盖。启动家电下乡活动，大力推进家电、汽车以旧换新工作。

现代物流业发展加快。以率先建成长三角重要的综合交通物流中心为目标，着力构建“两圈六带五园十心多点”物流发展空间框架体系。华东最大综合性农副产品物流中心新农都现代农产品物流中心已开工建设，杭州农副产品物流中心、金恒德汽配物流中心等园区建设加快推进，空港保税物流中心（B型）易址申报获国家四部委批复同意。

信息与软件服务业引领发展。全市软件与信息服务业实现主营业务收入1507亿元，软件业务出口额48500万美元。有13家企业入围2009年度国家软件企业百强，有2家企业跻身全国自主品牌软件产品前十名，已有22家以软件为核心的信息产业企业上市。大力扶持和培育特色软件园、电子商务园，共认定18个特色软件园（电子商务园），实现了各区都有一个或一个以上特色软件园的目标。

科技服务业持续升温。在杭国家、省级科研院所项目增多、投入加大、订单增加、效益变好，新能源、节能环保等新兴产业的研究开发能力日益增强。新增国家重点扶持高新技术企业302家、企业技术中心87家、研发中心79家。全社会研究开发投入占GDP比重达2.6%。专利申请量、授权量分别达26075件、15507件，居省会城市第一。新产品产值率达到16.73%，比上年上升2.53个百分点。

中介服务业增势强劲。富阳中介服务业发展中心、下城嘉丰中介服务中心、萧山区中介服务业发展中心正式挂牌运作。在全市服务业百强企业、竞争力百强企业的评选中，10家中介企业进入全市百强服务业榜，4家中介企业进入全市竞争力百强榜。中介服务大企业不断增多，年营业额超亿元的共7家。

服务业已成杭州经济增长的主引擎

加快构筑与“生活品质之城”相适应的“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业体系，把杭州打造成为长三角现代服务业中心

房地产业呈现回暖上升态势。房地产投资保持快速增长，市区完成限额以上固定资产投资1779.78亿元，同比增长17.2%。市区（含萧山、余杭）房屋施工面积4414.92万平方米，同比增长6%，其中住宅施工面积3117.29万平方米，同比增长4.9%。全力打造保障性住房体系“杭州模式”，经济适用住房“房等人”目标提前实现，新开工经济适用住房83.97万平方米，竣工交付77.2万平方米；新开工廉租住房33万平方米；拆迁安置房项目开工439万平方米，竣工229万平方米。

社区服务业全面提升。编印《杭州市社区服务业发展探索与创新》，整合提升“96345”24小时城市生活热线，设立96345社区便民服务宣传点。在主城区启动物业管理改善项目（小区）共计45处，涉及房屋881幢，建筑面积304万平方米，住户4万余户。

优先发展坚持“七个抓”

一是抓落实。召开全市现代服务业发展大会，提出实现从服务业大市向服务业强市历史性跨越的奋斗目标。及时调整充实市发展现代服务业领导小组，新增并扩充十大门类现代服务业发展领导小组，形成“1+10”服务业发展领导机制。首次建立市领导联系服务业重大项目制度，10位市领导联系33个服务业重大项目，形成条块结合、齐抓共管的服务业发展格局。

二是抓政策。制定下发《关于实施“服务业优先”发展战略，进一步加快现代服务业发展的若干意见》、《关于推进现代服务业标准化建设的若干意见》、《关于进一步优化工商服务支持企业发展的若干意见》等文件，明确了放宽市场准入、完善投融资体制、加强用地保障、鼓励主辅业分离、加大财政投入、调整服务业用水用电用气价格等方面的政策。

三是抓协调。建立服务业月度协调例会制度，形成区、县（市）发展现代服务业领导小组办公室及市十大重点发展领域办公室、市发展现代服务业领导小组办公室、市发展现代服务业领导小组三级逐级协调机制。服务业月度协调例会制度已成为杭州服务业工作的一大特色和亮点。

四是抓平台。按照“规划一批、培育一批、建设一批、管理一批”的要求，明确了培育18个重点扶持类集聚区、18个规划引导类集聚区、5个重点策划类集聚区，加快形成与城市发展相匹配、适应生产和生活需求的服务业集约化发展新格局。

五是抓投入。设立市服务业发展引导资金。2009年市本级安排服务业专项资金达11.21亿元；设立首期总规模1.5亿元的服务业债权基金；利用社会资本组建规模10亿元的现代服务业投资基金，首期2.2亿元已启动。逐步建立起以财政资金为引导，信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体制。

六是抓考核。完善《杭州市服务业考核奖励办法》，加大对服务业发展的考核力度。坚持目标完成与日常工作并重的原则，研究确定杭州市服务业十大门类指标体系，将服务业十大重点发展领域增加值纳入市直部门综合考核体系。

七是抓宣传。大张旗鼓地宣传杭州推进服务业发展的政策举措及服务业发展成果。