充分发挥效益审计作用促进广西经济平稳发展

王珊珊 杜家和

随着国家西部大开发政策的出台，广西经济趁势而上。尤其在广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略之后，国务院又出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，广西已经步入前所未有的发展机遇期。在中国—东盟自贸区如期建成、国家实施新一轮西部大开发战略的背景下，中央要求把广西北部湾经济区打造成西部大开发战略高地、重要国际区域经济合作区，建成具有全国影响的经济增长区，为北部湾经济区注入了强劲的发展动力。

研究认为，分析从不同维度展开，具体的分析了“副”从中心成员向外扩展的具体途径，而且无论是从哪个维度的扩展，这种扩展途径其实都是符合人的一般认知的，即从具体到抽象，但是宗守云(2011)在《量词范畴化的途径和动因》一文中揭示了量词在向外扩展的过程中还会有更多可考量的维度，分类也更加的具体，他把范畴的扩展分为绝对途径(见图2)和相对途径，绝对途径是单向的，几乎没有相反的扩展过程，而相对途径是可以有相反的扩展过程，只是倾向性的规律，并不是绝对的必然的规律。绝对途径的扩展过程如下图2.

广西经济持续、平稳的发展，国家审计的监督作用功不可没。审计监督的最根本目标，就是为了维护政府的经济安全，决定了审计监督在强化宏观经济管理上发挥着不可替代的作用。但从整体来看，广西国家审计中传统审计部分已经得到了比较充分的发育和成长。按照《审计署2008年—2012年审计工作发展规划》，我国的审计应该逐步推进绩效审计，提高财政资金和公共资源的配置。从广西国家审计实践来看，对“绩效”的评价虽然已经慢慢渗入日常工作内容，但实际操作中还存在一些不容忽视的问题。

目前广西国家审计中效益审计的重点主要基于两点考虑：

一、广西北部湾经济区虽然在过去几年里，发展成为中国经济发展最快、最有活力的地区之一。作为一个后发展地区，国家每年都会投入大量的扶持资金用于项目建设。如何真实、有效使用国家的扶持资金，应该是国家审计关注的大事。

（一）审计独立性弱，无法客观公正评价。改革开放初期，审计为了配合政府维护经济秩序和监督国有企业，保障政府经济工作目标的实现，要符合政府管理模式。我国的审计机关属于行政型——审计机会是国家行政机关里的一个部分。发展至今，国家审计在行使审计监督权的时候，独立性不能够充分保证。尤其对财政预算资金审计时，审计经费从财政划拔，审计对象亦是财政资金，独立性比社会审计要弱很多。

（三）效益评价体系不健全，标准不统一。效益审计已经慢慢在广西国家审计中开展起来。目前广西的国家审计要求所有的财政、财务资金审计中，都增加了对“效益”评价的内容。但实际上，每一个实际审计项目中，都没有统一的规范和标准，各人在撰写审计报告时，对这一部分评价比较随性。效益评价随意性比较大，并且缺乏统一规范。但由于没有固定标准，评价结果五花八门。而且主要还是放在“合法性”的评价上。对于资金的“效益”，多半用于预算和实际支出的比较，其实并未涉及到“如何实现最小的投入、最大的产出”上来。

（五）审计评价范围窄，深度和广度不够。审计发展至今，已经从传统的单纯对财政财务收支审计，发展到了经营审计、管理审计、"三E"审计。适应经济的发展，审计的外延起来越大，如涉及到环境、医疗、文化、服务、基建、管理等众多领域。国外的效益审计已经从经济性、效率性、效果性，甚至社会性、环保性展开。而从广西现有的效益审计来看，主要仍然是围绕国有资产、国家财政等与“资金”有关的内容。主要关注资金的使用真实性、合法性，对于其经济性、效率性、效果性涉及不是太多。至于环境、公平等因素，涉及更少。

稗草对已经使用多年的除草剂的敏感性不断降低，其防效逐年下降，为了有效应对水稻田杂草危害问题，常州市信德农业科技有限公司生产了4%氟嘧啶草醚+2.5%五氟磺草胺可分散油悬浮剂100毫升/亩，该药剂使用方便，可以直接进行甩施，该药剂扩大了杀草谱，不仅可以防治稗草还可以防治野慈姑，本研究对其安全性和防效进行了研究，得出以下结论：

于试验鹅70日龄清晨8:00（此前禁食12 h，自由饮水），以重复为单位称重。从每个重复中随机挑选2只接近平均体重的试验鹅，翅静脉采血，颈静脉放血屠宰。

笔者认为，要克服以上缺陷，要从以下几方面入手：

二、改革开放以来，广西区利用外资工作取得了巨大的成绩，利用外资的数量、项目逐年增长。这些外资，在一定程度上弥补了广西资金不足的缺陷，对广西的经济建设和各项事业的发展起到了重要的作用。近些年随着东盟经济圈的发展，广西注入的外资越来越多。在利用外资的过程中，还存在一些困境和难题：比如，由于配套资金不足，项目未能够按计划完成；项目资金使用不当，存在截留、挪用和出借现象；虚报项目，财务报表失真；擅自变卖项目招标采购物资等。如何结合外资项目进行经济效益审计，也是未来广西国家审计要注意的一个方面。

（四）审计人员水平参差不齐，审计手段落后。国家审计人员年龄、学历、知识跨度都比较大，资深审计人员对于新的审计理论、新的审计技术不是非常熟悉，具备新的审计理论的年轻审计工作人员，对新的审计理论、技术熟悉，但实际经验不如老审计丰富。同时深谙新审计理论、技术先进的审计人员不多。计算机审计也基本没有真正开展起来。审计电算化软件虽然引入广西已经好些年，但从目前情况看，由于多方面的原因，真正能够进行计算机审计的项目很少。到局以下的审计机构，能够进行计算机审计的人员更加少之又少。所以，大部分审计仍然停留在手工阶段。

在这股全民P图的浪潮中，可以看到，个体在参与该事件的过程中，完全是以一种消遣性的态度来主导政治事件的走向。而个体对政治事件的消遣性行为，消费了该事件的政治性，使得事件走向了娱乐化。无独有偶，会理县人民政府居然利用“悬浮照”事件，顺势推广了县里的旅游业，反过来消费了网民。在消费主义思潮影响下，个体和组织以消遣性态度参与政治活动，将政治事件推向了娱乐化的轨道。

近年来，广西自治区审计厅认真贯彻落实审计署五年工作发展规划，紧紧围绕自治区党委、自治区人民政府的中心工作，以科学发展观为统领，开拓创新、大胆实践，积极探索具有中国特色的效益审计路子，并取得了不菲的成绩，如2005年，广西区审计厅开展了中国西南扶贫世界银行贷款广西项目的经济效益审计，这是该厅成立二十多年来开展的首例效益审计项目。2009年4至5月，广西自治区审计厅对外资公路项目采取公证审计与基本建设投资审计相结合的方法，对利用亚洲开发银行贷款建设的广西公路发展三期项目（隆林至百色高速公路）进行了公证审计，取得了显著效果，充分发挥了外资审计保障经济社会健康运行“免疫系统”的功能。但仍然存在如下一些欠缺和不足：

（二）审计成果未得到充分利用，风险意识薄弱。目前，广西的国家审计比较注重审计过程，对审计成果的利用相对重视程度低些。审计过后进行详细复查的情况比较少。部分审计人员风险意识不强，对审计的监督管理制度机制薄弱。即使出现了审计失败，也要等若干年后问题凸显，才会暴露出来。即便审计失败，审计人员和审计机关也不会承担太大的风险。国家审计人员在审计过程中，几乎没有风险的压力，也没有相应的惩戒措施。未能够像注册会计师审计一样，充分体现“风险导向审计”的理念。

李离坐在她对面，听她叫着妮妮，一张俊俏的白脸急得粉红，两只手绞在一起，比姑娘们还白皙稚嫩、瘦韧修长。这么一个又白净又贵气的小伙子裹在一套宽广而肮脏的乞丐行头内，就是那什么，对，沐猴而冠！

（一）增加国家审计的独立性。从世界各国审计组织模式来看，有四种，分别是行政型、立法型、司法型和独立性。其中，独立性最弱的就是行政型。我们国家由于历史原因一直采取的是行政型，但在新形势下，改变我们国家审计机关的组织模式已经要提上议事日程。笔者认为，我们的审计机关应该从政府当中独立出来，可以参考工商、税务的模式，采取上级审计机关垂直领导，真正树立起审计的权威性、独立性。

（二）规范制度和法律，强调风险意识。近年来，人们对审计风险关注程度越来越高。2006年2月15日，财政部颁布了中国注册会计师审计准则体系，并全面贯彻了风险导向审计的审计理念。在社会审计普遍提倡风险导向审计的今天，风险导向国家审计的若干问题也应引起足够的重视。国家审计风险是国家审计机关对被审单位进行审计后，由于对被审计单位的财务收支报表和履行相关职能的情况发表不恰当的意见和评价，或是对被审计单位做出错误的处理处罚决定，而给国家审计机关带来某种损失的可能性。国家审计对象主要是管理和使用国有资产的单位，一定程度上属于政府行为，一旦发生审计风险，所造成的后果远比民间审计严重得多。所以，在国家审计机关、审计人员当中认真学习风险审计理念，并将其贯彻到审计实践中。至目前为止审计机关没有因承担风险责任而被取缔的，审计人员没有因审计风险而被追究责任的，致使审计人员没有把审计风险与个人法律责任相联系，所以准确地说风险意识未真正形成。我国《审计法》中关于“法律责任”共9条，其中有7条即第41—47条是写被审单位的责任，第48条是涉及报复陷害审计人员的责任，只有第49条谈审计人员的责任。而且该条对审计主体的法律责任的规定笼统抽象、轻描淡写。建议相关部门应进一步补充和细化规定审计主体应承担的法律责任，并严格执行。

（三）完善效益评价体系，真正凸显经济效益审计。从企业审计的角度来看，目前经济效益审计主要采用的是1999年7月，财政部、经贸委、人事部、国家计委联合颁布的《国有资本金效绩评价规则》和《国有资本金效绩评价操作细则》。这是一套适应现代企业制度的国有资本金效绩评价体系。广西审计在对企业效益评价，可以参考该体系，但对财政资金的效益评价目前没有统一标准。比如一项工程，在评价效益时，不仅要评价它的开支是否真实、正确、合理、有效，还要对建成后产生的经济效益是否合理、社会效益是否合理、环境效益是否合理等进行综合评价。由此，对效益的评价跨度大、牵涉广、时间长，有些指标无法量化。这些都是建立标准体系的障碍。笔者认为，虽然无现成标准，但可以将项目与项目间进行比较，并与其它省份比较成功案例进行比较参考，慢慢摸索出具有广西特色的指标体系。结合一些典型案例，召集专家进行讨论，充分利用各专门领域专家的技术和特长，对项目实施进行评价，逐渐完善现有指标体系。

（四）在发达国家，很重视国家审计部门人员的选调和培训。就广西目前情况来看，审计的难度和风险有逐渐攀升的趋势。而符合风险导向要求的审计复合型人才并不多。审计队伍人员老化，知识结构单一，已经成为了风险导向审计模式广泛开展的瓶颈。加大对人员的专业培训力度，建立更加合理的用人机制，是国家审计能否真正渗透“风险导向”理念的一个关键。

（五）拓宽审计视野，扩张审计深度。从审计发展历程来看，先经历传统的财政财务审计，逐渐成熟完善后，扩展到经济性、效率性、效果性的经济效益审计阶段。在此基础上，再发展到在此基础上的社会性、环保性的审计阶段。夯实前一阶段的基础，是后一阶段稳步前进的条件。所以，要在广西实现经济效益审计质的飞跃，首先要打好传统财务审计的基础，克服广西目前财务审计发展中的人才、技术、体制等瓶颈问题。