18年 淳安实现林木蓄积翻一番

□撰文/廖北海向新年

从2009年森林资源动态监测数据获悉，淳安县林木蓄积达1529万立方米，为1991年746万立方米的2.05倍；有林地面积也从376万亩增加到现在的445万亩，新增69万亩；森林覆盖率从64.4%增加到75.1%，新增10.7%。这是淳安县历届县委、县政府高度重视和全县人民共同努力的结果。

出台政策，不断完善森林资源保护措施。为切实保护森林资源，县政府相继出台了《关于加强阔叶林资源保护的通知》、《淳安县林木采伐管理办法》、《淳安县村级专职巡山护林员管理办法》、《淳安县重点公益林建设及补偿基金使用管理实施细则（试行）》、《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》、《淳安县森林、林木和林地流转管理暂行办法》、《关于下发林政管理有关规定的通知》等规范性文件，县人代会通过并实施了《关于进一步加强千岛湖保护的决议》。县财政每年投入2000余万元，用于森林资源的培育、保护和管理，对千岛湖风景区20万亩非公益林国有林地也实行严格保护，并按省生态公益林补偿标准给予林场补助。2005年，县政府补助5000万元关停了年纳税上千万元但年消耗4～5万立方米森林资源，并具有一定污染的沪千人造板制造有限公司，切实有效地保护了森林资源。为减少森林资源消耗，县政府在“十一五”期间，每年削减森林采伐限额5000立方米。县委、县政府还出台了《关于进一步加快林业发展的若干意见》、《关于加快竹子和山核桃产业发展的若干意见》，有力地促进了林业及其优势产业的发展。

强化管理，严格控制森林资源消耗。一是建立由县林业局、片林业中心站、乡镇林管站、村级护林员组成并覆盖全县的四级林业管理队伍网络，从源头控制森林资源的消耗。二是严格执行限额采伐管理，按消耗量低于生长量的原则制定采伐限额，并按省政府核定的采伐限额由县、乡镇（林场）、村逐级分解，做到不截留、严分项；严格执行凭证采伐制度，凭证采伐率要求达到100%；在采伐许可证发放过程中，实行林木采伐许可证公示制和发放采伐证告知制度，做到伐中检查、伐倒集材后打印验收，发现超伐和滥伐现象及时处理。三是切实加强森林消防工作，建立和完善各级森林消防指挥系统和各项防火制度，落实各级行政领导负责制和责任追究制，建立健全村级专职巡山护林员队伍，加大森林防火宣传力度，狠抓野外火源管理，严格控制野外用火，开展“清火行动”，把森林火灾损失降到最低限度，确保森林资源安全。自2006年以来，全县森林火灾受害率一直控制在0.08‰以内。四是严格执法，加强林业执法队伍建设和培训，坚持凭证上岗，提高执法水平。建立完善了山情、林情、社情和群防群治、边界联防、情报信息、案件协查的“三情四网”信息平台，充分依靠巡山护林队伍，实现执法关口前移，大大提高对破坏森林资源的预防和控制能力。每年相继开展“春雷一号”、“绿盾护林”等专项行动。2009年，全县共查处林业行政案件477起，刑事案件受理18起，侦破17期，查扣木材971立方米，有力打击了破坏森林资源的违法犯罪活动。五是推广省柴灶。“七五”期间，淳安县施行“因地制宜、多能互补、综合利用、讲究效益”的农村能源建设方针，开展民用省柴灶和省柴茶灶、节煤茶灶改造推广普及工作。1987年，淳安县被确定为全国第四批省柴灶改灶试点县。至“八五”期末，全县共推广民用省柴灶12.5万座，节能茶灶1600座，手制茶灶500座，热效率由12%提高到25%～30%，全县年节约能源达8.66万吨标准煤；折薪柴15.2万吨，按1.5吨折1立方米计算，年可减少森林资源消耗10.1万立方米。1989年9月，全国省柴灶改灶试点县项目通过农业部验收。“八五”以后，民用省柴灶、节能茶灶普及步伐加快，煤气、天然气、沼气、太阳能、电等清洁能源广泛使用，薪柴资源消耗进一步减少

植树造林和退耕还林，促进林地面积和林木蓄积提高。几十年来，淳安县委、县政府对植树造林工作十分重视，坚持实行乡镇领导干部保护和发展森林资源任期目标管理责任制。一是把绿化造林完成实绩作为考核干部政绩的重要内容，每年年初与各乡镇政府签订责任状，年终组织力量检查验收，兑现奖惩制度。二是开展“灭荒行动”。1989年，县委、县政府从淳安林业实际出发，提出了“两年准备、五年消灭荒山、七年绿化淳安”的奋斗目标，并限期在1995年全面完成全县33.65万亩宜林荒山绿化工作。通过4年艰苦努力，于1994年顺利通过省灭荒检查组的检查验收，灭荒率和灭荒合格率均达到90.5%以上，比原计划提前1年消灭荒山，因而连续3年被评为“杭州市绿化先进县”，并荣获“绿化浙江先进集体”称号。三是加快退耕还林。通过调查研究、宣传发动、编制规划、制定政策等措施，同时争取到长防林国债、杭州市“49100”帮扶工程等项目扶持，现已完成退耕还林面积8万余亩，实现25度以上坡耕地基本退耕的目标。四是发展林业优势产业。围绕“南竹北果”产业布局，全面实施兴林富民示范工程，大力发展山核桃、竹子等优势林特产业，培育龙头企业和中介组织，开展品牌创建活动，有力地促进了林业增效、林农增收，近年来年新发展山核桃与毛竹面积均在万亩以上。据调查显示，全县人工林保存面积达到232万亩，其中乔木人工林137万亩，经济林70万亩，竹林25万亩。通过坚持不懈地植树造林、退耕还林，全县有林地面积、森林蓄积均有大幅度提高。

封山育林和封山护林，促进森林覆盖率和林木蓄积增长。淳安十分重视封山育林和生态环境保护工作。新安江水库刚建成时，库区四周大部分是无立木林地和灌木林，通过50年的封山育林和护林工作，现在千岛湖四周已是郁郁葱葱的松树林，成为千岛湖旅游一道亮丽的风景线，1997年被国家林业部授予“全国封山育林示范县”称号。2001年，淳安生态公益林建设在全省率先拉开序幕，封山育林和封山护林工作从此纳入生态公益林管理。为切实加强生态公益林的保护和建设，淳安先后组建县、乡两级生态公益林建设领导班子，县政府与各乡镇（部门）、各乡镇与生态公益建设村层层签订建设责任状。全县各乡镇、村及各级林场成立护林组织，制定护林公约和配备覆盖全县的专职护林员858名，兼职护林员850名，并与之签订管护责任合同，以保障生态公益林建设质量和开展日常管护工作，确保封山育林和封山护林的成果。截至目前，全县建设公益林219.8万亩,占林业用地40.9%，成为我省生态公益林示范县，大大促进了森林覆盖率和林木蓄积的增长。