无奈

谢宗惠，现年67岁，交通运输部退休干部。长期以来主要从事新闻宣传工作，曾任《中国河运报》（现《中国水运报》前身）编辑部主任，后调交通部政治部宣传部及交通部体改法规司，从事行业新闻报道工作。在几十年的工作中，曾在《人民日报》《经济日报》等中央报刊以及交通运输行业媒体上发表过数千篇与交通运输相关的消息、通讯及评论等文章。目前虽已退休，但仍活跃在新闻战线上，受聘于《中国水运报》，任该报驻京记者站站长。他从30余年水运媒体从业经历的观察和深思出发，总结了对发展内河航运的深刻体会。

2010年8月25日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议就长江内河水运发展工作进行了研究部署。会议明确指出，我国内河水运资源丰富，加快长江等内河水运发展对于构建现代综合运输体系，调整优化沿江沿海地区产业布局，促进节能减排和区域经济协调发展具有重要意义。党中央、国务院如此高度重视发展内河水运，让长期关注内河运输生存、发展的专家、学者以及所有参与内河航运事业的人们为之欣慰、为之振奋、为之高兴，他们终于看到了发展内河航运事业的新曙光。

内河是大自然恩赐给人类最宝贵的资源之一，它不仅能供人类生活饮用之需，而且馈赠给人类运能大、污染小、效能高、占地少的天然航道。从古至今，人类从驾驭独木舟直至当今的万吨巨轮，享用着内河航道带来的福祉，也为世界文明史书写了丰富而灿烂的篇章。

随着科技的进步，内河不仅有饮用、航运的功能，而且增加了防洪、灌溉和发电的功能。长期以来，人们总是把内河功能按大自然的规律做如下排序：饮用、航运、防洪、灌溉、发电。

我国是一个发展中国家。新中国成立前，国家破败不堪，百姓贫困潦倒。新中国成立后，人民政府非常关注民生，首先解决的第一个问题就是水害给人民带来的威胁。中央政府发出了“根治黄河”“根治淮河”等号令，动员全国人民在黄河、淮河等内河两岸筑堤修堤，以防止洪水淹没良田，危害民众的生命。此时，内河功能的排序就变成了防洪、航运、灌溉、发电。

当社会发展到人民有了较为安全的生存环境时，时刻惦记人民生活的人民政府把目光转到了解决人民群众温饱的问题上。增加粮棉生产是中央政府要解决的第二大问题，于是，“以粮为纲”的口号被提出。缺水是当时生产的最大难题。如何解决呢？人们就想到了有丰富水资源的内河。如何把内河的水提升到两岸田间去灌溉呢？办法就是在内河上筑坝、在河流的上游建水库等。这样，内河功能的排序又有了变更，形成了灌溉、防洪、航运、发电的局面。可以说，那时在内河河道上筑坝、在河流上游建水库，人们很少或根本没有思考内河航运的问题，这就造成了一些可通航的内河减少或断失了水源，为日后内河航运的萎缩埋下了伏笔。

国家要发展，实现现代化是历史的必然。当人民温饱问题得到逐步解决时，人民政府又把工作重点转到了发展现代工业上。要发展现代工业，关键是要有钢材，于是提出了“以钢为纲”的战略方针。要钢材就必须炼钢，要炼钢就要有电能，要电能就必须要千方百计地发电。怎样发电？在当时的条件下，出路只有两个：一个是热电，即火力发电，另一个就是水电，即用河流的落差发电。据说水电是最经济且效果最佳的发电方式，这样，在中国就掀起了“凡能产生落差的河流上，不论大江小河都拦腰筑坝建设水电站”之风。此时，内河功能的排序也发生了根本性的转变。过去，除饮用外，航运功能是排在四项功能之首的，而此时，发电成为功能之首，其次为灌溉、防洪，航运已变成了四项功能之尾！怎叫人不感到无奈呢?！