论事业单位固定资产的管理

2010-07-13宋雯雯

中国乡镇企业会计 2010年8期

宋雯雯

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

1.固定资产的使用效率普遍偏低，浪费严重

由于行政单位固定资产来源方式上的特殊性以及自身的非经营性，在固定资产的采购、使用过程中，成本概念被大大削弱，盲目、重复购置固定资产的现象屡见不鲜。各单位、各部门在固定资产的购置中表现出很大的随意性，物有所值、物尽其用的意识淡薄，而且往往伴随着攀比心理，不考虑现实的需求情况，盲目追求高精尖。大批固定资产购入后并不能起到应有的作用，闲置、浪费现象严重。固定资产上的重买轻管问题突出。采购时无计划，购入后不管理，日常使用中的维护、修理不到位，使得固定资产的使用效率低下。

2.固定资产管理制度不健全，资产管理责任不明确

在平时的财务管理中，多数行政事业单位领导只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理（比如对经费的开支权限、开支标准，差旅费的开支标准，小车油料维修，集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确）。对固定资产管理的制度和规定不健全，只在会计账面上做出反映，缺少实物登记账；资产领用手续不完备，造成固定资产资产管理责任的不明确。

3.固定资产账实不符、反映不实

在大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账实不符、反映不实的问题。其表现一是调拨、接受捐赠及其它渠道等方式取得的固定资产未在账面上反映出来，由上级主管部门无偿配置的和其它单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，未按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算；二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生，对某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意不记入固定资产账，还有些单位由于会计人员为兼职人员或者无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账；三是大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值；四是移交不清，有些单位在领导变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，固定资产仅有总账而无明细账，尤其是在乡镇，人员变动频繁，造成单位固定资产账面数连续多年保持不变；五是固定资产账簿记录不完整，有些单位由于会计人员管理意识不强，对单位购置的图书、其它固定资产以及虽未达到规定标准、但使用时间在一年以上的大批同类物资未按规定在固定资产账面反映；六是存在账外资产，缺乏有力的监管，一些单位在专项工程或者专项项目实施中所购置的设备在项目和工程专账支出中列支，项目结束后，未将固定资产移交单位管理和使用，借机将这部分固定资产放在账外，用于经营或租赁，把取得的收入用于职工福利或其它支出，使这部分固定资产游离于账外，失去监管。

4.对非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理不足

行政单位固定资产在性质上属于非经营性国有资产，但对闲置资产进行合理利用，如将闲置的车辆、房屋等固定资产出租创收也是增收节支的有力举措。“非转经”在行政单位中已十分普遍，但在现实操作中相应的配套管理机制却十分滞后。突出的问题主要有以下几个方面：第一，如何对闲置资产合理界定？大部分行政单位对闲置资产没有统一的标准，也没有严格的管理制度，造成以公用名义购入，却毫无实际作用，购入之时即为闲置之际，公用变为创收的面具。第二，如何保证转为经营性资产后的实际收益水平？由于资产来源的无偿性及缺乏保值、增值的压力和动力，一些非经营性资产被廉价租赁或承包给集体或私人经营使用，甚至只供使用、收益甚微。

5.对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理

近年来，受财政体制改革的影响，行政事业单位公用经费趋紧，对公用经费支出的管理和控制较为严格，但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。

二、加强固定资产管理的措施

1.理顺产权关系，建立固定资产责任制

产权不明晰导致的责任界定模糊是造成固定资产管理弱化的最根本原因，所以要加强对固定资产的管理，首先必须理顺产权关系，明确责任范围，将责任细化、落实到单位直至个人。对资产要实行统筹管理，设置固定资产分类明细账，确定专人对固定资产负责管理。同时严格执行《行政单位财务规则》和《行政单位国有资产管理暂行办法》，建立固定资产管理岗位责任制，对达到标准起点的固定资产进行分类编号、登记入账。建立健全购买、验收、出入库、保管、领用制度，对登记入账的固定资产进行定期盘点，对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理，明确责任，做到账实、账账、账卡相符。建立行政单位固定资产保值考核奖惩制度、领导干部固定资产管理责任制。可以将单位领导确定为固定资产管理第一责任人，在单位领导干部经济责任审计时，单位的固定资产管理使用效率和安全完整情况应作为对领导干部经济责任评价的重要内容之一，使固定资产管理责任制落到实处。