辽宁省承接国际服务外包的优势及发展障碍分析

张 军

一、辽宁省承接国际服务外包的优势分析

1.不断增长的市场需求。由于受当前金融危机的影响，许多发达国家已经调整其战略布局，正在加速向包括中国、印度等在内的发展中国家转移相关外包服务业务，来自国际市场的服务外包需求不断增长。而辽宁近年来现代服务业快速发展，产业升级、社会进步为现代服务业发展提供了巨大的需求市场，这些都为我省承接国际服务外包提供了良好的基础。

2.雄厚的产业基础。2009年，辽宁服务业增加值达到5829亿元，增长12.1%，高于全国平均值3.2个百分点。在国家战略及政策的牵动下，辽宁装备制造业实现了大发展，并已成为辽宁的第一大支柱产业和主导产业。此外，随着全球软件及信息服务业的发展，发达国家将软件生产环节投放在人力资源更具优势的亚太地区，使得我省软件出口额在全国的位次不断前移，出口额稳居全国首位。

3.良好的经济政策环境。一是国家实施振兴东北战略决策，使辽宁省成为国际资本投资合作的一个热点地区。特别是东北亚经济圈内的日韩等国家及俄罗斯远东地区，同辽宁省开展经济技术合作的积极性很高。二是国家继续实施宏观调控，给予东北老工业基地诸多优惠政策，为发挥辽宁省原材料、装备制造及其他重要产业资源优势，加快改造调整步伐带来了难得的机遇。三是国家为促进东北吸引外资、扩大开放所给予的进出口优惠信贷、增值税改革、外资优惠政策、出口企业技改资金、中小企业开拓国际市场资金、外经贸公共信息服务资金等扶持措施，降低了企业进出口的成本，增强了产品国际竞争力，对辽宁服务贸易的发展起到了有利的支持作用。

4.明显的区位优势。辽宁省地理位置优越，是连接东亚与欧亚大陆桥的枢纽；拥有东北最大的空港、海港、信息港和最稠密的铁路、公路交通网，区位优势明显是外商对辽宁省投资环境最具吸引力因素中的首选。东北经济区对外贸易额的87.6%、辽宁省对外贸易额的94.7%都是通过港口运输完成的。同时，辽宁省全省公路密度达35.61公里/百平方公里，全省形成了“一网五射两环”的公路路网主体格局，为开展方便、快捷、高速、直达的道路运输服务奠定了坚实基础。

二、制约辽宁省承接国际服务外包的障碍

1.服务外包体制机制障碍。辽宁服务业长期以来处于政企不分、政事不分，营利性机构与非营利性机构不分的状态。许多服务领域至今仍被当作非生产性的活动，本可以产业化经营、商业化运作的服务领域，却被当作公益性、福利性的社会事业来办。直接导致税收政策、信贷政策、能源供给政策以及更多方面的政策措施方面，存在许多不利于服务业发展的因素，服务业内许多行业过于依赖政府的投入，缺乏自我发展机制。

2.服务外包产业结构不合理。目前我省服务外包主要集中在发展较快的软件出口外包，而现代物流、商务服务、研发设计等生产性服务业发展尚不充分，农业服务业承接国际转移、装备制造业服务的工程咨询业等中介服务业承接国际转移缓慢，产业结构还有待于进一步优化。

3.服务外包地区分布不平衡。我省在承接国际服务业转移过程中，仍存在着地区分布不平衡、引资规模小、落后等问题。我省高附加值的、为生产服务的、新兴的服务外包以发展迅猛的沈阳和大连为龙头，主要集中在沿海经济开放地带，往往主要集中在城市，特别是大城市，而在中小城市，特别是小城镇，服务产业缺乏需求基础，很难发展起来，因此，产业集聚效应没能充分发挥出来。

4.高层次服务人才缺乏。现代服务业，尤其是知识密集型服务业（如综合物流、电子商务、电脑软件和信息技术、研究开发和技术测试服务、市场服务和公司管理服务等）的发展，需要大量的专门人才。由于服务业人才的培养没有得到足够的重视，高层次服务人才短缺的现象比较严重。

三、提升辽宁省承接国际服务外包能力的对策

1.政府要积极创造良好的投资环境。各级政府和有关部门要强化开放意识、市场意识，密切配合，形成合力，努力破除制约服务外包产业发展的体制、机制障碍。继续完善服务外包产业政策、产业配套设施、人才保障体系，营造良好的市场环境、法制环境、诚信环境，加强知识产权保护、服务外包品牌建设，发挥行业组织的作用，支持企业做大做强，促进辽宁服务外包更好地发展。

2.依托行业优势，积极调整产业结构。继续发挥辽宁劳动密集型服务行业的优势，努力推动技术和资本密集型服务行业转移，改善服务贸易的行业结构，重点发展金融业、物流业、商贸业、旅游业、会展业、信息服务业和文化创意产业，大力发展生产性服务业。积极培育生产性服务市场，发挥服务业在推进先进制造业基地中的重要作用，依靠技术进步促进消费性服务业向生产性服务业转化，使企业现存的大量内在化的服务不断外在化，实现增加生产者需求，提高全省服务贸易的竞争力，尽快缩小与发达国家之间的差距。同时，大力发展现代物流。完善物流业运行机制，加强物流业资源整合、综合协调，提高物流的发展水平。完善金融服务市场体系，优化辽宁金融运营环境，对金融机构高级人才引进、设立业务总部以及金融基础设施建设等给予支持。优化区域生产力布局，加快国家新型产业基地建设，推动区域经济协调发展，提升整体竞争力。

3.集中力量办好服务外包示范城市，充分发挥其集聚、示范和带动效应。产业经济理论表明，产业集聚有利于提高中小企业的竞争力，有利于实现规模经济效应，有利于形成“区位品牌”效应，有利于技术、管理知识的交流和人力资源的培养与利用，能够提升当地的区域竞争力。辽宁应该借鉴山东的经验，将集聚战略与引资战略相结合，重点围绕支柱产业和新型产业，有针对性地扩大引资规模，促进上、下游企业的聚集和产业链的延伸和完备，引导外资向生产性服务外包产业和其他现代服务业聚集。同时，全力吸引更多的世界500强企业落户辽宁，鼓励外资投向国有企业改造和传统产业升级，以引进规模型、科技型的外资项目为牵动，实现利用外资与辽宁省服务外包产业结构和布局在更高水平上的整合。大连、沈阳作为我省的两个服务外包龙头城市，要突出特色，强化服务，带动周边城市，增强集聚辐射效应，推动服务外包产业实现量的扩张和质的提升。

4.进一步加大对服务外包人才培训的支持力度，增强自主创新能力。服务外包的竞争说到底是人才的竞争。因此，我省要想扩大服务外包的市场份额，就要进一步加大对服务外包人才培训的支持力度，要在组织、服务和协调规范上给予保障，继续建设服务外包人才实训基地，通过大力发展职业教育为服务业培养适用型人才，引导服务外包教育培训走国际化道路。