对我国农村养老问题的思考

岳桂云 潘立臣 王红艳

一、我国农村养老现状

养老问题是一个社会普遍关注的问题。在我国社会主义建设过程中，日益严峻的人口老龄化引起了社会各界的普遍关注与重视。我国属于典型的国家没有达到富裕但老龄化问题严重的发展中国家。养老问题为我国经济社会的发展带来了巨大的压力，这其中又以农村养老问题最为突出。我国人口老龄化的一个主要特征是农村人口老龄化程度高于城市。农村不仅是中国老年人口最多的地区，也是老龄化程度最高的地区。而且随着城镇化加速和农村青壮年人口向城市的流迁，农村养老问题会越来越严重。我国的养老问题重点和难点不在城镇而是都在农村，解决了农村养老问题也就解决了我国的老年问题。

二、农村老年人的生活状况和传统养老面临的几个问题

我国是一个历史悠久的农业大国，拥有8亿农民。尊敬老人，孝敬老人，孝敬父母是中华民族传统美德，然而在现实生活中却不尽然。随着计划生育政策的贯彻执行，农村家庭结构形成小规模化，传统的家庭养老的负担日趋严重，主要体现如下几个方面。

（一）家庭养老资金方面

首先在国家政策引导和扶持下，农民的收入不断提高，生活水平也逐步提高。但是在传统的文化思想影响下，农民把劳动年段创造的财产收入基本上投入了用于儿女婚嫁和盖房上，随着自身的年龄增长，逐步迈入老年人行列。这就造成了自身没有足够的积蓄和收入来维持养老基本生活等各方面开支。其次各地方由于历史自然条件和社会等各方面因素，城乡农民收入差别很大，各地区农民收入差别也很大，但总体水平较低。供养人不但要维持子女教育等各方面家庭正常开支，还要负担老人的医药、护理和生活营养费用，经济负担非常沉重，农村供养人提供的家庭养老资金严重缺乏，老人生活质量根本无法保障。

（二）生活照料服务方面

随着计划生育政策贯彻执行，农村家庭结构发生变化，农村家庭拥有子女人数减少，规模小型化，从而削弱了家庭养老功能。同时由于城市化进程不断加快，大量年轻农村劳动力涌入城市，空巢老人增多，老人的日常生活没有人照顾，尤其在老人生病住院治疗时，在外打工的子女根本无暇顾及在农村的老人。另外，随着独生子女家庭的增加，一些家庭更愿意将精力和财力向独生子女倾斜，“重幼轻老”现象严重。更有甚者，老人不但得不到子女生活照顾，还要承担照顾下一代子女和从事农活的双重劳动，生活非常艰辛。

（三）土地保障功能方面

随着社会不断发展，城市化工业化进程加快，农民赖以生存的土地也在逐渐减少，虽然农户得到了一部分失地补偿，但没有了土地，对于靠耕种土地生存的农民来说就意味着失去了经济来源。农村土地的保障功能正在不断弱化。这就造成了农民经济收入不断减少，养老面临更大的困难。

（四）社会保障制度和社会福利方面

目前农村养老保障管理水平较低，执行力度不够，缺乏监督管理机制。在社会福利方面，农村残疾人、“五保户”、孤寡老人由于历史等原因不断增加，这些无生活来源无劳动能力、无子女依靠的老人需要政府和社会更多的关心照顾。农村老年人医疗服务生活料理服务等各项机制不健全、不完善、不系统化。笔者了解到很多农村老人小病小痛根本不去医院，能抗就抗，能挺就挺。得了大病，只拿最便宜的药维持，根本住不起医院。

（五）传统思想观念存在的问题

“土地养老”，“养儿防老”，“重男轻女”的思想观念根深蒂固，随着家庭结构的变化和社会经济的发展，由此形成的“家庭养老”模式已不能完全解决农村养老问题。这种传统的思想观念导致了目前大多数老年人的生活窘迫和艰辛。虽然法律明文规定子女有赡养老人的义务，但是由于老人生活质量好与坏很大程度上取决于供养人的自身素质和精神文明程度，各地农村由于赡养问题而诉诸法律的涉老案件并不鲜见。

三、农村养老问题的对策

（一）加快城镇化进程，切实增加农民收入

农民的收入状况直接决定了建立农村社会养老保险的物质基础。切实解决农民增收问题，缩小城乡差距，从根本上改变农民贫穷落后的现状。

（二）加强农村养老体制机制建设

贯彻执行国家新型农村养老保险制度，建立和完善养老保障体系。坚持低标准起步，改善农村社会养老保险覆盖面小，保障水平低的现状。坚持政府补贴、集体补助、个人缴纳三方筹资方式，逐步解决农村养老资金问题。坚持自愿参加与政策鼓励相结合的措施，保障农民的根本利益。坚持因地制宜，结合本地区经济发展水平、农民收入等实际情况制定具体养老措施。

（三）逐步改变家庭养老的单一模式，加快农村的养老服务体系

随着社会不断发展，在农村更多的建立养老管理机制。生活料理服务周到，医疗方面有保障的敬老院、养老院。采取家庭养老和社会养老相结合的原则。满足农村老年人基本生活和医疗救治，提高老年人的生活质量，从而减轻供养人的经济负担和政府农村养老问题的压力。不断加强农村老年人福利方面的待遇，针对一部分无生活来源无劳动能力无子女依靠孤寡老人、“五保”户、残疾老年人采取养老资金政府提供救助，生活上社区提供照顾和料理服务，医疗机构提供治疗的福利政策。让他们过着老有所养，衣食无忧，有病能医的老年生活。除了家庭养老、社区养老、养老院等不断发展的同时，针对已经丧偶的农村老年人抛弃旧观念，鼓励合适的老年人再婚。

（四）加强农村养老法律法规建设

老年人的合法权益有两方面的内容：一是老年人依法享有的权益，应当得到保障；二是老年人合法权益受到侵害时，受到侵害的合法权益能够得到保护。建立并完善老年立法体系，更好地贯彻执行有关老年人的法律法规，制裁侵害老年人合法权益的不法行为。推进老年法律体系建设，弘扬中华民族敬老爱老美德。

（五）加快建立被征地农民养老保险制度

只有通过建立完善的社会养老保险制度代替现有的土地保障功能，完善农民城镇化和非农化的机制，才能消除离开土地农民的后顾之优。要建立完善农村土地使用权流转制度。农民转为城市居民自愿放弃土地承包权的，应视为城市居民，在社会保障上，城镇居民同等待遇，真正让农民进得来，留得住，过得好。

总之，解决好农村人口的养老问题，相应地就解决了当前中国亟待解决的人口老龄化及其养老问题。愿“老有所养”，“老吾老，以及人之老”等中国传统基本道德得以发扬。