强化兵团事业单位预算管理的思考

李 莉

自2000年国家财政逐步推行部门预算、政府采购和国库集中支付三项改革以来，事业单位的预算管理不断完善，初步实现了从计划经济体制下的“为预算而预算”向市场经济体制下的资金来源多渠道、具有中国特色的科学、规范的预算管理模式转变，取得了阶段性的成效。但从新疆生产建设兵团（以下简称兵团）各基层单位的工作实际来看，还存在着一些不容忽视的问题，急需改进和完善。笔者作为基层单位的财务管理者，结合自己的工作实际和所见所闻，谈一点不成熟的体会和想法，愿与各位同行商榷。

一、事业单位实施预算管理的重要性

1.有助于财政资源的有效配置

事业单位是国民经济的重要组成部分，占有和使用兵团财政资源的大部分，加强事业单位预算管理，确保财政资金的收入、支出符合法律规定，提高资金的使用效率，节约成本费用，有助于兵团财政资源的有效配置，也有助于实现财政资金使用效率的最大化。

2.可以有效地控制财务收支不平衡

事业单位预算管理，应根据单位的客观情况，按可以量化的财务收支指标预算，对财务收支指标实际值与预算值之间的差异，要查明并分析产生差异的原因并用于决策。这个过程简单、高效，是控制财务收支不平衡的有效手段。

3.有助于国家对宏观政策的引导

事业单位预算的编制过程，是国家财政资源在事业单位内部进行分配并投入国民经济建设的过程，体现国家宏观调控所扶持的方向，也引导国家财政资金流向最需要资金的事业。

二、兵团预算管理存在的问题

1.预算管理意识薄弱，导致财政资金使用效率低下

一些单位的领导和工作人员法制观念、责任意识不强，权力观、利益观不正确，平时不加强业务学习，对“会计法”、“预算法”、“政府采购法”、“国有资产管理办法”以及其它财经法规知之甚少。在实际工作中，不少事业单位存在着重资金争取、轻资金监管，重业务工作、轻财务工作，重制度建设、轻贯彻实施的现象，以至于预算管理工作流于形式，没有发挥其应有作用，导致财政资金使用效率低下。

2.预算管理缺乏控制机制，预算执行缺乏分析与考核

事业单位对预算执行缺乏有效的控制，在对预算层层分解过程中随意性较大，临时性、计划外的支出很少受到预算的约束，使预算的制定和执行严重脱离标准，扩大支出范围，从中牟取私利，在预算期结束后，对预算执行情况缺乏分析与考核，不能及时发现问题、解决问题，不能为下一轮预算提供思路。因此，缺乏有效的过程控制，预算形同虚设。此外，预算管理人员配备不足，专业素质参差不齐，也是一个急待解决的问题。

3.预算编制方法不科学

首先，目前大部分事业单位编制预算的时间都在一个月左右，这就使得预算项目指标不能得到充分的认证，缺乏预算编制的可信程度，使预算编制在初期就不能保证质量。其次，预算编制不规范，“基数法”的痕迹依然存在。事业单位的特点要求预算编制遵循“零基”的原则，但由于信息不对称，批复部门难以准确了解申报部门的真正需求，结果，在往年基础上加个百分比，就成了某些事业单位“高效”编制预算的“捷径”，“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控，不利于控制支出规模和调整、优化支出结构。

4.预算执行缺乏分析与考核

由于单位性质决定以社会整体效益为重，较少关注经营效益，故事业单位一般未建立一套完善的预算执行的分析考核制度，考核意识不强，考核指标不明确，预算执行结果未与经济责任人的经济责任挂钩，未与职工激励制挂钩，预算执行没有约束力，资源利用效率差，单位管理水平得不到提高。其次，事业单位经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制。从目前兵团事业单位整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。

三、加强兵团事业单位预算管理的几点建议

事业单位预算管理关系着国家财政资金的配置效率，因此，必须加强事业单位预算管理，使预算的编制和执行真正落到实处。

1.转变观念，加强事业单位对预算管理重要性的认识

首先，要认识到实行预算管理是建立自我约束、自我控制、自我发展的良好机制和有效办法，能优化财政资源配置，强化事业单位管理。其次，预算管理不仅仅是财务部门的工作，而是一个系统工程，具有战略意义，也正是它的战略性和系统性要求各职能部门共同参与。第三，预算管理是一个技术性、科学性很强的工作，要求相关人员能够通过不断学习，努力提高自身专业素质并加强职业道德教育，在执行和考核预算时维护制度的严肃性。

2.科学地编制预算

科学编制预算是预算管理的基础，在掌握包括单位性质、职能、业务范围、资产配置、人员状况等一系列情况的基础上，摸清家底，再进行预算编制。

在预算编制的诸多方法中，采用“零基预算”是一种比较科学并切合实际的编制方法。“零基预算”即预算支出从零开始，取消“基数加增长”的预算编制方法，以此为基础确定人员、业务经费水平，要综合考虑内外部因素的影响，科学预测经济发展变化，并以提高效益为目标编制具有前瞻性的预算。

3.建立预算管理组织保障，推行全面预算管理

首先，应成立专门的预算管理组织机构。为提高预算管理水平提供强有力的组织保障，预算管理组织的主要职责包括组织预算的编制，组织有关部门或聘请有关专家对项目进行评审、审核、平衡、沟通，协调解决预算编制和执行中的有关问题，审核预算的调整事项，分析考核预算的执行情况。其次，要实行全面预算管理。全面预算是将单位的决策目标及其资源配置，以预算的方式加以量化，并使之得以实现的单位内部管理活动或过程的总称，是由预算的编制、执行、考核、评价与激励组成的管理控制系统。再次，要对本单位收支目标合理分解，按“自上而下，自下而，上下结合，多次平衡”的方式层层落实到科室、业务收入部门。最后，要建立预算责任制度和评价与激励机制，保证全面预算得到有效执行。

综上所述，预算管理质量的优劣直接关系到兵团事业单位总体目标的实现，全面而科学的预算管理既可以使有限财力资源得到合理配置及有效利用，又有助于兵团事业单位及责任人的业绩评价，促进单位各项管理制度的健全和落实以及管理水平的不断提高，推动兵团事业单位的业务不断发展壮大。