重大工程项目预防职务犯罪对策的研究

宋 瑜

一、重大工程建设项目职务犯罪的易发环节及其特征

(一)工程建设项目招投标环节

重大工程建设项目实行招投标制度,目的是经过考评确定性能价值比率最高的建筑施工单位。由于建筑行业竞争激烈,导致招投标环节成为最容易发生权钱交易犯罪的环节。主要犯罪手法和特征:一是建设方故意违反国家的有关规定,应公开招标的工程不进行公开招标,必须公开招标的项目私自采取直接委托方式,从中收受贿赂;二是建设方收受施工单位贿赂,藐视施工单位资质,将工程随意转包给非法挂靠的不具有施工资质的单位,以损害本单位利益。

(二)工程建设项目发包分包环节

所谓发包分包是指总承包单位承揽工程后,将工程的土建、设备、管道、装潢等分别再次发包分包到不同的施工单位。由于发包分包环节存在着一些不甚规范的做法,容易产生腐败现象。主要犯罪手法和特征:一是发包单位管理人员利用项目发包的职务之便,索取和收受意欲承包的施工单位的回扣、贿赂;二是负责工程项目管理人员,故意提高工程项目造价发包分包,然后从承包方套取提价部分的差额,进行贪污。

(三)建筑工程土建施工环节

建筑工程土建施工环节是指从工程地基基础开始,到项目基本建成的施工过程。该环节是主体工程的建设重点,涉及的资金量相对较大、材料设备投入多、施工要求高。此环节发生的职务犯罪案件,主要为贪污贿赂案件和重大责任事故案件。主要犯罪手法和特征:一是项目管理人员故意将土建施工交由没有执照的个体户承包,从中收受贿赂;二是项目管理人员在主体工程施工中,不采用工程量清单方法,有意虚报工程量,相互勾结侵吞差价,或收受贿赂;三是工程造价咨询单位在建筑工程计价活动中,有意抬高、压低价格或者提供虚假报告,收受贿赂。

(四)建筑材料设备采购环节

在建筑工程中几乎每个环节都涉及材料采购。多年来,市场价格竞争激烈,加上供货商采用“花样百出”的促销手段,使采购人员容易产生违纪违法的情况。主要犯罪手法和特征:一是采购人员与供货商勾结,采用混淆建材档次、品牌或抬高价格等手法,共同贪污或行贿受贿;二是采购人员伪造发票、入库单等,抬高材料价格、虚报入库材料,进行贪污;三是验收人员明知数量短缺、档次不足而隐瞒不报,从而收受贿赂;四是采购人员以化整为零或其他方法规避公开招标采购,从中索贿受贿。

(五)工程建设项目验收环节

工程竣工验收,是全面检验建筑工程是否具备当初的设计功能,工程质量是否达标,能否交付使用的关键所在。因此工程建设竣工验收环节仍可能发生职务犯罪。主要犯罪手法和特征:一是质监机构管理人员收受贿赂后,对工程不认真查验,使不合格工程通过竣工验收;二是参与验收人员明知设备不符合国家和行业的有关技术标准,收受施工单位贿赂后,故意不指出;三是参与验收人员对施工单位擅自追加的材料和项目予以认可,从中收受贿赂;五是参与验收人员故意提高工程验收等级,刁难施工方,索取或收受贿赂。

二、重大工程项目建设预防职务犯罪的对策

(一)坚定全面展开预防工程建设领域职务犯罪的理念

工程建设领域职务犯罪的多发、易发,已成为社会关注的热点。我们各级组织要充分认识预防工程建设领域职务犯罪的重要性和紧迫性,认识到在工程建设领域开展预防工作是保证工程优质、干部优秀的有效举措。我们要牢固树立预防在前、关口前移、及早防范的思想观念。我们要让那些政治素质高,业务能力强,工作认真负责的优秀人才成为重大工程项目建设中的中坚力量。

(二)努力构建预防工程建设领域职务犯罪的有效机制

第一是工程建设的招投标机制。我们要确定有行贿记录的施工企业不得投标。中标后的施工企业在签订主合同的同时,还需签订廉政协议,明确违约责任,缴纳廉政保证金,从而规范施工企业的廉政行为。

第二是建筑材料设备采购机制。物资采购要实行公开招投标,货比三家,防止个人权力的滥用;要建立严格的采购验收机制,对采购交付的物资进行严格的检验;要建立采购回扣的上交、登记、奖励制度,对各种名义的回扣,部门或个人必须一律上交组织,由相关部门统一管理登记入帐。

第三是工程建设的质量验收机制。工程验收应当由建设单位组织,参与验收的人员应由工程建设方聘请。严格按照规划要求、国家标准进行验收,严把工程质量关。只有工程质量完全符合标准后才能验收合格,参与工程验收人员应在验收单上签名备查。

第四是预防职务犯罪的教育机制。我们要充分发挥管理机构党组织的作用,通过思想政治教育,在每个管理人员心中树立全心全意为人民服务的宗旨;我们可以法律法规作为教材,让工程建设人员加强了解我国当前的法律规定;我们可以结合近年来检察机关查办的职务犯罪案例作为反面教材开展警示教育,增强工程建设人员应对腐败的辨别能力。

第五是预防职务犯罪的监督机制。检察机关是打击和预防职务犯罪的职能部门,特别是其中的职务犯罪预防、渎职侵权和反贪部门,应当把此项工作作为本部门的一项重要工作来抓。职务犯罪预防部门要适时建立预防工作站,定期进行监督检查,开展法制宣传教育,积极协助有关部门建章立制。渎职侵权部门要经常进行实地监督检查,看施工过程是否按照国家所规定的程序和要求进行,有无滥用职权、玩忽职守的行为;反贪部门要经常对财务收支情况进行监督检查,看其资金拔付数额是否与工程进度一致,有无贪污行为。