完善我国行业协会之我见

邵福利

继“11·3”重庆出租车罢运之后,2008年11月10日三亚和甘肃永登县两地也分别上演部分出租车罢运事件,湖南、河南、内蒙古等地城市出租车行业近年来也多次发生过罢运、停驶和拦截、打砸、损坏营运车辆等类似事件,严重影响了交通。但无独有偶,深究其根源还在于我国对出租车行业管理体制的缺陷,政府实行的特许经营权及数量管制造成利益分配的严重失衡,激起民怨就在所难免。这就为出租车行业协会的建立与健全提供了社会基础。

一、行业协会的角色定位

(一)行业协会与政府的关系

行业协会既能对政府监督与抗衡又可以协助其管理。行业协会是重要的第三部门组织,具有一定的发言权和较强的影响力。作为民主社会的一员,其依靠宪法赋予的各项权利,监督政府有关部门依法行政,使其各归各位。在美国,行业协会组织作为一种集团,参与影响政府的决策,将整理和协调后的会员利益要求提交国家决策机关如议会等。为此学者王景斌提出了“小袋分装”理论:将行业组织比作“小袋”,把国家比作能容纳十三亿土豆的大袋,即使大袋破损也有“小袋”的装拢和规制,如此的双层管理体制完善了管理效果。当然出租车行业也不例外。

(二)行业协会与公民个人的关系

行业协会是公民利益的“代言人”,又是团体意志的“表达者”。行业协会的用武之地还在于维护职工合法权益。如果没有其存在,在一个泱泱大国中,单纯依靠政府来维权可能只能“望洋兴叹”了。所以我们将视角转向行业协会,它是更有影响力的“利益诉求者”,架起公共权力与民间社会的互动桥梁,既使得国家能够直接与多元明确的代表性利益进行沟通对话,也使得民间权利和利益诉求能够理性地、力量性地进入国家体制框架,得到了有效的伸张和保障。

二、我国行业协会被弱化的现状及其根源

现阶段,行业协会在我国或缺失或独立性不强。行业协会是成熟市场经济国家普遍存在的一种促进经济领域各类互益性活动并提供相应公共服务的社会经济组织形式,其覆盖面的大小决定了行业协会能否真正成为本行业企业的利益代表但目前情况是我国大部分行业协会未能涵盖全行业,实证表明在出租车承租人这个群体里在某些地区就没有行业协会,他们无奈而又无助,只能任凭权势者任意宰割。另外,在某些领域即使有行业协会的存在,也因我国根深蒂固的“国家支配社会的思想”所左右,而它们也就顺势将自身角色定位为“二政府”,作为政府权力的延伸物,扭曲了其自身性质。这主要是由我国社会自治性缺失的历史导致的。我们不否认国家公权力对经济发展的重要作用,但是随科学技术的发展,行业管理也日益细化和专业化,政府基于资金、技术、人员的匮乏性,已无力很好地调整其与市场、社会、公民个人的关系。但如果硬要管,只会给他人造成“打肿脸充胖子”的错觉而有损其信任感和权威性。

三、完善我国行业协会的建议

(一)明确政府的职能界限,建立健全我国行业协会组织

市场经济条件下,政府向服务型政府的转变是经济转型时期的重中之重。其转变的好坏直接影响行业协会的独立性及功能的发挥。所以应推动政府成功转型。如此行业协会即可从政府附属角色转向自主自立的法人,从单纯的政府政策传达者向技术性组织角色转变。在其建设中,最基本的就是实行高度民主化的组织体制,努力实现领导人的直接选举;其次,建立良好的诉求渠道也是必需的,组织有影响力和号召力的管理人员向上级部门反映意见和建议;最后要明确其对行业内事项的处理范围并完善各项纠纷的解决程序。

(二)树立行业协会权威并提升其社会地位

权威的大小及社会地位的高低在很大程度上是由其自身素质决定的。要提升自身素质笔者认为最基本的要做到以下几点:第一,政府应认真贯彻我国宪法赋予公民的“法律面前人人平等”的原则。平等对待各成员,不应以成员的规模、资金及与政府关系等因素而区别对待。第二,行业协会应立足于行业协会的内部惩罚和激励机制,做到奖罚分明。第三,行业协会应把公信力作为行业协会最重要的资产、核心价值、维生要素。公信力的强弱直接决定着行业协会处理各类纠纷、制定章程和标准的权威性。第四,建立行业自律机制,制定本行业的职业道德。职业道德对每一行业都是必不可少的。职业道德的好坏也就决定着外界人士对本行业的评价和定位。出租车行业协会理应严格遵循上述几点要求,才能树立其权威,提升其社会地位。

2008年出租车罢运事件反映出我国行业协会的现状以及积极培育出租车承租人行业协会的必要性。深刻认识其与政府的关系以对其角色的正确定位,对建立起名副其实的行业协会至关重要。