论金融危机中的职务犯罪侦查

陈 伟

一、金融危机中的职务犯罪侦查工作形势

(一)经济和政策背景

这次金融危机给中国市场经济所带来的冲击是史无前例的,中国加入WTO之后,中国经济与国际社会的联系越来越紧密。经过多年的发展,中国已经成为世界工厂,“中国制造”以物美价廉的优势,进入了国际市场,但金融危机使全世界的购买能力严重萎缩。因此,出口导向型的中国企业面临严峻形势和困难,进而出现了大面积企业裁员和倒闭现象,国民经济的增长速度减缓。我国政府为应对金融危机,加强了宏观调控的力度,对国民经济的各个领域进行干预,出台各种积极的财政政策,应对金融危机。

(二)金融危机中,国家工作人员的权力被加强

金融危机发生后,我国中央政府准备到2010年一共拿出4万亿人民币进行投资,主要进行基础设施建设,以此拉动内需,带动就业。另外,地方政府也加大了投资力度,据报道全国地方政府累加的投资总额将达到惊人的18万亿人民币。如此大的资金分配权力,在经济平稳发展的时期是不可能有的。我国一些为了保证企业生存,促进农民增收的各种优惠政策同样也会增加决策者手中的权力。要投资什么项目,由什么单位施工,什么样的企业需要进行扶持,什么样的农业需要补助,都是由决策者们决定的。权力之大可见一斑。

(三)金融危机中,权力寻租几率加大

经济危机中,社会资源的匮乏相对于经济平稳时期要严重很多,甚至关乎到生死存亡,也就是“僧多粥少”。现在很多企业面临经营困难,濒临倒闭,很多劳动者失去了工作。那么,这种在规则之下已经很难获取社会资源的情况下,怎么样才能在有限的资源中分一杯羹呢?很自然地他们想到了权力寻租。他们自觉或不自觉的接近握有权力的国家工作人员,使用财物、美色等各种手段去腐蚀他们,使他们能为自己所用。很显然,一旦有的人立场不坚定,便会很容易被拖下水,走上职务犯罪的道路。

(四)金融危机中,职务犯罪的社会危害性非常大

职务犯罪犯罪其本身就具有极大的社会危害性,它严重影响了市场经济秩序的建立,造成国有资产的流失。严重的造成社会风气恶化,人民对政府的信任度下降,增加发展的成本,使改革和发展走向歧途,葬送改革开放的成果。而在目前金融危机的背景下,其危害性更大。

二、经济危机中职务犯罪侦查的策略

(一)正确定位,为安全度过金融危机保驾护航

检察机关作为宪法规定的法律监督机关,其本身就具有监督法律实施,打击违法犯罪的职能,但并不仅此而已,曹建明检察长曾这样论述:牢牢把握检察工作的首要政治任务及根本出发点和落脚点。准确认识和把握检察工作的首要政治任务,切实维护党的执政地位,维护国家安全,维护人民权益,确保社会大局稳定;始终坚持检察工作的人民性,坚持以人为本、执法为民,把维护好人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点,体现人民愿望,适应人民需要,确保人民赋予的检察权始终为人民谋利益。在金融危机的情况下,我们检察机关的首要任务就是要保证我们国家抵御金融风暴的政策能够贯彻落实,不出任何闪失,确保能够安然度过危机。

(二)预防为主,以免造成无法挽回的后果

在目前经济形势下,职务犯罪的危害十分严重,一旦发生将可能造成不可挽回的损失。因此笔者认为在目前这个阶段,我们不能仅在犯罪发生后再去查处,必须把预防措施做在前面。具体的应从以下几个方面进行预防。第一,预防工作应当提前介入,在进行社会资源分配的决策阶段就开始进行预防工作。第二,联合审计、税务等单位,建立联动的监督机制,形成强大的政治压力,以权力制约权力。第三,以检察建议的形式,督促相关国家机关政务公开,把社会资源的分配情况,操作过程曝晒在阳光之下,便于舆论和人民群众行使自下而上的监督,以权利制约权力。

三、金融危机下,职务犯罪侦查应关注的重点领域

(一)为扩大内需而实施的基础建设

为抵御金融风暴,扩大内需,国家将大批资金投放到基础建设领域。建设这么多的基础设施之所以能够扩大内需是在于通过钢筋、水泥等原材料的大量消费,带动相关领域的生产和就业。但倘若原材料采购权被不正当行使或被寻租,那么其后果只能是带动了个别单位和企业的生产和就业,拉动内需的措施将落空,对是否能有效抵御金融风暴将是极大的消极影响。

(二)银行信贷领域

金融风暴影响到中国后,为刺激消费,扩大内需,在多次降息的同时也鼓励贷款消费,另外为了保证中小企业的生存空间,也在很大程度上降低了放贷的门槛。这些措施本身对经济的平稳向上发展很有帮助,但若被违法操作只会适得其反。银行放贷资金的总额是有限的,不可能无限的发放贷款,而在目前的困难时期,许多企业需要资金以求生存,那么该发放给什么企业单位,又该发放多少呢?这个过程一旦其中参杂了厉害关系,那么该得到贷款的企业没有得到,不该得到的反而得到了,有限的信贷资源没有被用在刀口上,许多企业将濒临倒闭,许多工人将因此而失业。

(三)司法审判领域

司法审判权是权利的最后救济途径,也在很大程度上决定了社会资源的最后分配,其对社会生活的各个领域都有极大的影响。在目前金融危机的背景下,也是诉讼高发时期,而且多数和金融风暴的影响有或多或少的关系。在这一特殊的时期,一旦发生纠纷诉至法院,那么法官们将决定各方所得社会资源的多寡,而当事人就会采用各种手段以争取法官的支持,因此就导致职务犯罪的易发高发。