开发锦州湾推动环渤海区域经济整合发展

■ 高 薇

环渤海地区作为我国城市群、港口群和产业群最为密集的区域之一，在国民经济整体格局中占有重要的战略地位，同时由于地处东北亚经济圈的中心地带，在东北亚乃至亚太地区的国际分工协作中也具有重要地位。锦州湾地处辽西，广义上指锦州、葫芦岛、盘锦、阜新和朝阳五市，土地面积5.5万平方公里，人口1233万，沿岸城市包括锦州、葫芦岛、盘锦三座城市，古称之为 “辽西走廊”。

锦州湾是连接京津唐和东北的咽喉要道，是环渤海经济带的重要结点，有着明显的区位优势和开发潜力。该区域有铁路、高速公路、港口、机场、管道等现代化立体交通设施，相邻城市之间处于 “1小时交通圈”，密切了邻近城市之间的经济联系，为锦州湾融入全国经济和全球经济，实现跨越式发展奠定了坚实的基础，也为锦州湾一体化开发、一体化建设创造了有利的条件。由于受自然条件等多方面因素影响，该区域目前仍是环渤海区域经济发展中最薄弱的环节之一。随着锦州湾开发战略的深入实施，这一地区必将成为辽宁新的经济增长极，成为环渤海经济圈中最具活力的开放地区。

锦州湾经济区发展现状

截止2009年，锦州湾经济区包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区开发建设均取得了重大进展，呈现出蓬勃的发展态势，招商引资工作效果显著，一批重大项目落户锦州湾。锦州港与大连港启动实施战略合作，锦州港后方铁路通道实现国铁直进直出。在西海国际工业园，兵吉燕低脂肪胺、华能不锈钢焊管等项目已竣工投产，元成玉米10万吨淀粉糖项目、北方煤化工基地项目、凯赛200万吨玉米深加工、CBF配煤中心等一批项目正在积极推进。在白马综合工业园，光伏、汽车零部件产业园的领军企业发展迅猛，80万吨乙烯、船舶工业园、大唐热电等重大项目进展顺利。白沙湾配套生活区的总体规划已编制完成。

葫芦岛北港工业区开发建设进展顺利。渤船重工30万吨船坞项目、世星药化对氨基苯酚项目、L-乳酸项目已建设完成，渤船重工第二个30万吨船坞、七星钢管二期、陶普化学、东北有色金属集团与中冶集团合作锌业园区项目、大唐热电等项目正在积极推进。

制约锦州湾发展的主要因素

第一，开发锦州湾面临的最大障碍是思想观念落后，体制机制不健全。具体表现在：协调机制不健全，政府干预经济活动过多；市场机制不健全，各地过分追求自身利益最大化；协作机制不健全，各自为政，缺乏与经济发展相配合的协调机制。

第二，锦州湾开发，港口建设是其核心内容，应着力打造锦州湾组合港。锦州湾存在着锦州港、葫芦岛港和盘锦港三个港口，功能趋同，结构相似，难以形成规模优势，既不利于港口发展，也不利于锦州湾开发。

第三，锦州、葫芦岛自身产业基础薄弱，工业化程度低。石化产业是锦州、葫芦岛两市工业的主要支柱产业，产值分别占两市工业企业总产值的50%左右，但两市的石化产业主要处于产业链条的上游，重点在石油产业的初加工和储备，产业链条下游的产品化学原料及化学制造业收入仅是石油加工收入的1/5左右，下游关联产业发展明显不足，产业链条短。葫芦岛是我国三大船舶基地之一，船舶工业优势没有得到充分发挥，和船舶相配套的相关产品发展不足。目前锦州、葫芦岛实现出口仅占全省的1.8%和2.6%，实际利用外资仅占全省的1.9%和0.7%，经济外向度不高。

第四，腹地经济欠发达。朝阳、阜新地区作为辽西沿海经济区的腹地，人均生产总值不及全省平均水平的1/2，经济主要以农产品深加工、煤炭、有色金属冶炼为主，资源集中，产业外向度不高。阜新和北票市已列入资源枯竭型城市，经济转型和发展后续产业迫在眉睫。蒙东五盟市 （呼伦贝尔、通辽、赤峰、兴安、锡林郭勒）人均生产总值也仅为全区平均水平的60%，虽拥有丰富的矿产资源和能源，但运输通道不畅通，通道建设严重滞后，制约了与锦州湾的经济联系。

开发锦州湾，推动环渤海区域经济整合发展的对策

（一）解放思想、更新观念，建立锦州湾经济区政府协商机制

解决上述体制机制问题，辽西五市必须打破行政区划壁垒，形成统一的、全方位的开放格局；实现资源共享、互惠共赢，树立沿海开放意识，充分发挥环渤海的沿海优势；形成区域间相互促进、优势互补的体制机制，建立锦州湾经济区政府协商机制。地处锦州湾的五市，山水相依，地缘相近，加快自身经济发展的热情和愿望十分迫切。为促进辽西沿海经济区特别是推动锦州湾经济区科学有序的开发建设，有必要建立五市的政府协调机制，统筹考虑基础设施建设、产业布局、港口发展等方面的重大问题，减少因行政区划造成的经济分割和地区封锁，形成锦州湾经济区开发建设的强大合力。

进一步突出锦州湾开发开放的战略地位。锦州湾经济区作为辽宁沿海经济带的重点发展区域之一，肩负着带动辽西地区整体发展，进而实现辽宁区域经济协调发展的重任，战略地位重要，加快发展意义重大。辽西五市要抢抓机遇，奋发图强，举全市之力，加快开发建设步伐。省直有关部门需要进一步加大政策支持力度，在原有的12项优惠政策的基础上，在基础设施建设、产业项目引进以及项目贷款贴息等方面给予政策倾斜，使锦州湾在工业生产总值和吸引投资方面得到更快发展。

（二）统筹港口资源，制定锦州湾港口资源整合规划和发展规划

对于锦州湾开发，港口建设是其核心内容，港口的快速发展不仅可以使所在城市获得发展的原动力，而且关系整个辽西沿海城市群的开放开发，对辽宁老工业基地全面振兴和促进环渤海区域经济发展具有重要推动作用。首要的问题是建设锦州湾组合港，打造开发锦州湾的战略平台。锦州湾存在着锦州港、葫芦岛港和盘锦港三个港口， “分而治之”，布局分散，锦州港和葫芦岛港海上距离8海里，陆地距离35公里，三个港口功能趋同，都以集装箱和粮食等大宗散货为主要运输对象，难以形成规模优势，既不利于港口发展，也不利于锦州湾开发。因此，开发锦州湾的首要问题就是要统筹港口资源，在政府层面建立锦州湾港务联合管理机构，制定锦州湾港口资源整合规划和发展规划，科学界定港口功能，优化港口资源配置，努力打造以锦州港为中心，葫芦岛港、盘锦港为两翼，分工合作、优势互补的港口群。完善港口交通网络，充分利用已建成通车的滨海公路，积极推进锦州湾城市群高速公路建设，利用国铁直进直出的铁路体系，打破港口集疏运 “瓶颈”制约。建议国家有关部委协助辽宁省整合锦州湾的港口资源，打破行政区划，加快锦州港、葫芦岛港和盘锦港的统筹发展步伐，一体化建设，一体化发展。

（三）促进锦州湾临港产业发展，提升工业化程度

在开发锦州湾的大背景下，充分利用国家级开发区相关政策，争取锦州西海工业区升级为国家级开发区，增强对周边地区的辐射力，加快建设保税物流园区、出口加工区，开展港区联动，拓展发展空间，为开发锦州湾提供保障。大力发展临港产业集群，提升核心产业竞争力，率先在锦州湾实现快速增长，促进辽宁沿海经济带的整体协调发展。产业发展是锦州湾经济区开发建设的核心，积极引导重大产业项目向锦州湾经济区布局，推进产业向结构优化升级，淘汰落后产能项目，依托港口资源，变区位优势为经济优势。发挥已有产业基础优势，形成以先进装备制造业为主的现代产业体系，推进石化、有色金属、船舶等产业集约化、配套化方向发展。

1.利用现有产业基础优势，做强石化产业。在锦州湾区域内，盘锦有辽河油田，锦州市和葫芦岛市是全省三大炼油基地之一，拥有中石油锦州石化和锦西石化两家大型炼化企业，原油加工能力占全省的1/4左右，石化产业产值接近两市工业产值的1/2。锦州、葫芦岛两市应抓住发展机遇，发挥石化产业基础雄厚的优势，在提高炼油能力的基础上，拉长石化产业链条，实施炼油化工一体化，配套发展乙烯、有机原料、合成材料和精细化工产品，做强石化产业，建设国家级石油化工产品加工和储备基地，重点发展精细化工产业链，开发石化通用设备，打造高附加值的石化产业集群。

2.做大以船舶制造为骨干的现代装备制造业。以大连、青岛、葫芦岛为主的环渤海地区是国家重点建设的三大现代化总装造船基地之一，要发挥渤海船舶重工骨干企业的技术优势，依托宜港海岸线资源，建造大型专用船舶及配套产品深加工。锦州湾地区科技人才优势突出，科教资源仅次于沈阳、大连，拥有专业的石化学校，劳动力资源丰富，素质较高，产业基础和技术条件较好，具有承接世界船舶工业转移的综合比较优势。

3.重点发展有色金属深加工及新材料产业集群。充分发挥中信锦州铁合金股份有限公司、葫芦岛有色金属集团等骨干企业优势，积极寻找战略合作伙伴，加快产品结构优化升级，做大以锌、铁合金为重点的金属深加工业。

4.积极推动锦州西海工业区的光伏产业和汽车零部件产业基地建设。光伏产业园规划总面积1500亩，一期总投资25亿元人民币，目前，300吨太阳能级多晶硅项目、1000吨光纤及半导体用石英玻璃、100兆瓦太阳能电池项目已经开工建设，已形成全国较大的硅材料产业基地、东北地区最大的光伏产业基地。汽车零部件产业园规划面积1000亩，总投资20亿元人民币，重点开发发动机、起动机、安全气囊等汽车零部件产业，目前已有多家韩国汽车零部件企业派员来开发区考察，签订合资合作协议。政府层面要配合光伏产业和汽车零部件产业的发展状况，进一步加大招商引资力度，争取建成中国北方以至全中国有影响力的产业基地。

5.积极发展农产品深加工。辽西地区是中国北方重要的粮食、蔬菜、水果和肉蛋奶生产基地，要充分利用农业资源丰富、农村富余劳动力多的优势，以京津冀地区和辽宁中部城市群为主要目标市场，积极发展农产品深加工，延伸农产品加工产业链，建成产销一条龙的合作机制。

除此以外，还应主动参与京津冀和辽宁中部城市群两大板块经济合作。京津冀地区和辽宁中部城市群均把发展先进装备制造业作为未来一段时期内产业发展的重点，锦州湾与两大经济板块交通便捷，土地成本和人力资本相比经济发达地区优势明显，应积极主动融入其产业分工协作体系，围绕主导产业，积极发展配套产业，做大经济总量，提升产业结构。葫芦岛市的万家工业园区区位优势突出，与秦皇岛国家级经济技术开发区仅一路之隔，成为锦州湾与京津冀经济圈的重要结合点。

（四）飞地政策、锦赤铁路拉动锦州湾腹地经济发展

应加快锦葫都市区建设，以朝阳、阜新以及内蒙东部地区为直接腹地，通过锦州湾的整合，实现辽西经济一体化发展。我们把所有权属于一个城市而使用权属于其他城市的土地称作“飞地”。 “飞地”政策是辽宁省委、省政府实施 “五点一线”战略的重要举措和对辽西发展提供的新的重要的优惠政策。按照省委、省政府的要求和部署，锦州和葫芦岛两市在锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区为朝阳市和阜新市各划出若干平方公里的“飞地”，在 “飞地”内设立的企业，上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予100%的增量返还，增量部分由 “飞地”提供市和使用市各按50%的比例分留。这为朝阳、阜新两市进一步扩大对外开放提供了新的契机，有利于在更大范围、更深程度上带动辽西、蒙东腹地经济的协调发展，实现临港经济与腹地经济的良性互动。

辽西经济的发展落后于全省的发展，而朝阳、阜新的经济发展又落后于辽西沿海城市的发展。在锦州湾设立 “飞地”，符合辽西地区的实际，是区域发展战略的创新。尽管朝阳、阜新距离锦州湾只有100多公里，但是作为内陆城市，过去沿海的各种开发建设他们却无从参与。通过 “飞地”战略，他们拥有了一个 “出海口”、一个发展临港产业的基地，进一步优化了作为内陆城市招商引资的条件。在“飞地”投资建厂，发展临港产业，优化产业结构，解决了朝阳、阜新两市在地理位置上的缺憾，进一步增强了内陆城市的开放意识和开放能力。实施 “飞地”战略，充分利用沿海城市的地理优势，实现沿海城市与近海内陆城市的协调发展，打破了地域条件较差地方发展的交通制约因素，形成沿海与内地区域经济一体化发展格局。

蒙东五盟市拥有丰富的矿产资源和能源，可采石油储量预测超过10亿吨，煤炭探明储量为909.6亿吨，占全区总储量的40.7%，为东北三省总量的3倍，但运输通道建设严重滞后，成为资源开发的主要瓶颈。2008年6月18日开工、预计三年后建成通车的锦州至赤峰铁路工程，将成为贯通内蒙古中东部地区的出海通道，使锦州港成为第四条北煤南运大通道的出海口，成为贯通蒙俄、南北向欧亚大陆桥的出海口、国际物流新节点。这将进一步加强辽西沿海经济区与腹地经济的联系，不仅为蒙东地区和蒙古国矿产资源提供便捷的出海口，也为我国的粮油、蔬菜、家电、建材、服装及日用百货等产品开拓俄蒙市场提供一个重要的通道。

参考资料

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