用科学发展的思维和理念统领和创新工商行政管理工作

天津市工商局静海分局局长 王华忠

按照静海县委统一部署， 工商静海分局从2008 年3 月开始参加第二批学习实践科学发展观活动以来， 作为分局局长，领导班子班长， 始终认真贯彻落实分局党组的统一安排和各项学习要求，通读了学习活动的必读篇目，如 《毛泽东、 邓小平、 江泽民论科学发展》 《科学发展观重要论述摘编》 《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，同时，还学习了 《毛泽东选集》 等著作的部分篇章，坚持将学习理论和实际工作有机结合，将学习之后的理论精髓融入到统领和创新工作上， 以各项工作成果来检验学习效果的标准， 真正确保“两手抓、两不误、 两促进”。 通过认真学习科学发展观， 对科学发展观的精神和理论内涵又有了全新的认识和理解，对如何将科学发展观与实际工作有机有效结合，对如何统领和创新工商行政管理工作方式方法， 有了更加深入的思考和体会。

一、 提高认识， 深刻理解开展深入学习科学发展观的重要意义。 开展学习科学发展观活动， 是努力做到“四个统一”、加强 “四化建设”、更新“四个理念”、促进 “四个转变”、实现“四高目标”的迫切需要。

首先， 国家总局党组和周伯华局长提出工商机关要深入落实科学发展观，积极促进经济社会又好又快发展，必须努力做到监管与发展、 监管与服务、监管与维权、 监管与执法的 “四个统一”。在落实科学发展观、努力做到 “四个统一” 的认识和实践上， 要积极引导广大干部深刻理解科学发展观第一要义是发展，充分认识维护市场秩序是我们的基本职责， 促进科学发展则是我们的根本目的， 提高贯彻落实科学发展观的自觉性坚定性； 引导广大干部解放思想， 着力转变不符合科学发展的思想观念， 着力解决影响和制约科学发展的突出问题。

第二， 总局新的 “三定” 方案赋予工商行政管理的职责明显加强， 我们确认市场主体、 维护市场秩序、 维护企业和消费者合法权益的工作， 在促进经济社会发展中发挥着越来越重要的作用，尤其在应对国际金融危机的形势下，保增长、渡难关、上水平，这些党和政府的中心工作都与我们的职责密切相关。如何适应新形势、 完成新使命，抓住机遇、 迎接挑战， 深入学习科学发展观是关键。 我们就要进一步更新发展理念、 监管理念、 执法理念、维权理念， 推进工商行政管理制度化、 规范化、 程序化、 法制化建设，健全长效监管机制。

第三， 要通过科学发展观， 进一步加强基层建设， 夯实工作基础， 把科学发展观的要求真正落实到基层，体现在市场监管和行政执法的各个方面。目前，我们的基层所办公环境和条件还很落后，办案交通问题还远远落后于违法者，为此， 我们要按照科学发展观的要求，从加强基层建设做起，适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸， 监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，提高监管执法效能和服务科学发展的水平， 达到高质高效高水平监管，展示工商部门在服务经济社会发展中的新面貌、 新水平和新形象。

第四，工商部门要全面履行职责，圆满完成各项工作任务的关键， 是建设一支政治上过硬、 业务上过硬、 作风上过硬的高素质干部队伍， 首要的就是要深入学习实践科学发展观， 自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。通过学习， 要用科学理论武装头脑，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、 精神实质和根本要求，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性， 真正把科学发展观落实到工作中。要进一步加强队伍建设，进一步改进监管手段， 全面实现建设高素质的队伍、 运用高科技的手段、实现高效能的监管、 达到高质量的服务的工作目标， 不断提高服务科学发展的能力和水平， 不断推动工商行政管理事业的改革发展。

二、 解放思想， 用科学发展的精神正视和解决工作中存在的各种问题。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果。 它是坚持以人为本， 全面、协调、 可持续的发展观。 “以人为本”，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、 促发展， 不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。

要运用工商职能促进地方经济又好又快、科学发展， 必须认真解决好摆在我们面前的四个现实问题： 一是干部队伍建设方面， 面对 “两费” 停收，必须解决好干部素质尽快适应职能转换的现实问题；二是解决好人民群众最关心的热点、难点等现实问题，如传销、黑网吧的治理； 三是解决好投资软环境建设方面的现实问题， 如发展环境、食品安全环境等； 四是解决好产业结构调整、优化经济结构方面的现实问题。实践上的自觉性与坚定性，来自思想认识上的自觉性与坚定性。只有在思想上解决了认识问题、理清了工作思路，才能在实践中自觉运用科学发展理念指导工商行政管理工作。为落实总局提出的建设高素质的队伍、运用高科技的手段、 实现高效能的监管、达到高质量的服务 “四高目标”而解放思想， 正视和解决问题，找准定位，克服影响和制约工商行政管理推进科学发展的阻力。

当前， 在干部素质、 工作作风等方面不适应不符合科学发展观要求的思想观念还比较突出。 有的干部不注意加强学习，缺乏应有的理论素质和知识面，在工作中视野不够开阔， 抓大事、议大事的能力和驾驭全局的能力不强；有些干部操作能力不强， 尤其不善于用市场经济的办法解决发展中的问题、破解发展中的难题， 不善于依据法律和政策引导经济活动； 有的干部工作不深入， 作风不扎实， 工作方法比较简单；少数部门工作节奏不快、效率不高， 存在机制僵化、 环节繁琐、办事拖拉的情况； 少数干部遇到问题绕着走，有的甚至视而不见、麻木不仁。缺乏以科学的精神对待工作、对待同志、 对待荣誉、 对待他人的进步和成绩。

如何解决这些问题， 以科学发展理念，建设服务型工商， 必须转变观念、转变作风， 着力打造政治上、 业务上、作风上过硬的干部队伍， 不断提高执政为民水平。良好的作风是共产党员先进性的基本要求， 也是落实科学发展观的重要条件。 要高度重视党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，把作风建设作为树立和落实科学发展观的重要任务抓紧抓好。作为政府部门，就要自觉地用科学发展观指导工商工作，踏踏实实干好本职工作，认认真真完成工作任务。 必须从做人、做事， 当好人民公仆， 要切实做到一切围绕经济发展、 一切服从经济发展、一切服务经济发展， 内强素质、外树形象， 努力把工商行政管理队伍建设成为一支服务科学发展、促进社会和谐的重要执法力量， 切实解决工作中影响人民群众利益的问题。

三、 与时俱进， 用科学发展的思维和理念创新工商行政管理工作。 作为领导干部，一定要真学、 真干， 带头学、带头干，要将学习的成果落实到实际行动上，用科学发展观指导各项工作， 真正达到干部经常受教育、领导能力上档次、 科学发展上水平、群众真正得实惠。 一定要与时俱进，用科学发展的思维和理念统领和创新工作，促进工商行政管理工作呈现崭新的局面。主要抓好以下几个方面。

1、端正学风，讲求实效，建设充满活力的学习型机关。 加快实施 “三个加法”的培训计划， 即： 针对性加层次性。对干部应知应会现状排出层次，知道缺什么， 明白补什么， 实行学分制；激励性加示范性， 坚持逢训必考，通报成绩， 将培训成绩与工作业绩、职务升调挂钩。 长效性加计划性，让教育培训既有长远规划， 又要有短期安排。坚持领导班子法律法规学习培训活动， 科级以下干部开展“一月一法一主题”学习活动，建立季度考核制度。目前工商部门的主要矛盾，是依法行政的能力和水平不适应经济发展的需要。在抓整体队伍学习方面， 按照 “三个加法” 培训理念，从三个层次制定了学习规划， 确定了学习目标，提出了明确要求。 在领导班子层次，以放下架子当学生， 听局内能手骨干讲工商法规为切入点， 通过班子成员全员参加学习培训， 及班子成员自学等途径， 达到 “六个会用”：会用正确的理论武装队伍，会用全面的业务知识引领指挥队伍， 会用现代管理创新理念和理顺内务秩序，会用超前的艺术思维解决错综复杂的问题，会用做官之德带出一支攻坚克难和作风严谨的队伍， 会用现代办公工具提升办公效率。在机关干部层面，以练兵比武为抓手，以评比六个项目“十大能手”作激励，促使机关干部达到 “六能”： 能调查研究、 能出谋划策、 能撰写公文、 能精练表达语言、能组织协调、能指导落实。 在基层干部层面，以推行网格监管、信用监管、日常监管、专项监管为途径， 促基层干部达到 “六会”： 会监管、 会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑。

相对于以往改革开放的实践而言，在贯彻落实科学发展观的实践中不仅有许多新的问题需要我们熟悉和解决，而且有许多新的知识需要我们学习。这就要求我们充分地认识到， 贯彻落实科学发展观的能力中包括学习能力，提高贯彻落实科学发展观能力的过程中不应忽视学习能力的提高。 在知识经济时代，学习能力是生存和发展的前提条件之一。我们必须时刻保持对新知识的敏感和吸取新知识的冲动。

2、转变作风，求真务实，建设群众满意的服务型机关。开展“延伸”服务工作，最大限度满足群众需求。高质量的工商服务就是要立足职能，关注民生，以促进地方经济发展为己任，增强大局意识、发展意识、责任意识，对国家和人民负责，为地方经济服务，有效的监管市场主体。2009 年2 月份以来，我们认真贯彻落实县委、县政府“两保一上”活动总体部署，结合开展科学发展观活动，深入基层、创新服务，帮助和扶持企业渡难关。

一是加大政策宣传力度， 将支持农村经济和企业发展的优惠政策送到企业。成立支持农村经济宣讲团， 局主要领导亲自带队，先后深入陈官屯、台头、蔡公庄、 开发区、 大邱庄、 子牙等乡镇和园区，现场为企业和农民宣讲企业注册、商标注册、合同管理、企业维权、农民专业合作社登记等内容，共深入企业380 家。

二是深入调研， 认真帮助企业查找和解决问题。 从去年2 月初开始，分局领导班子及理论研讨中心成员利用一个月时间深入企业， 就商标战略运用、集团注册、 股权出质、 企业名称变更等问题与企业面对面研讨交流。同时，11 个工商所深入辖区企业了解发展中的难题，征询对工商工作的意见,对30 多家企业提出的16 个关于商标注册和企业登记方面的问题进行解答和办理。

三是立足本职， 积极为企业搞服务。充分利用商标、年检等管理职能，帮助企业开拓市场， 提高市场竞争能力。 去年3 月开始， 利用两周时间，对14 家重点企业进行驰著名商标的重点培育，深入企业宣传调研， 在企业年检上提供现场办公、 集中年检、 上门服务等形式，缩减程序、简化手续，为企业年检开辟了绿色通道。 在此基础上， 加大商标专用权的保护力度，成立维权指挥中心， 将我县驰名、 著名商标企业作为重点保护企业， 与企业联手保护企业自身权益， 维护生产经营秩序，为全县企业发展营造良好的环境。

四是成立服务大厅。 结合我局实际，成立了集合同抵押、 年检、 档案查询、广告登记四项工作的服务大厅，明确一位主管局长负责服务大厅， 抽调一名副科长负责大厅对前来办事的企业、 群众的首问负责、 解答询问、引导办理等工作，切实转变工作作风。要求工作人员做到： “说话轻柔一点、沟通明了一点，效率高一点， 做事勤一点、服务细一点”。对外来办事和咨询者主动靠前、贴近群众搞好服务工作，体现亲民、 爱民政策。 同时， 坚持为大中型企业上门集中年检和为边远地区个体户上门验照、 办理营业执照服务方式，为他们排忧解难。

3、解放思想，与进俱进，建设规范高效的效能型机关。 建立市场监管长效机制，提高工作效率， 确保消费安全。打造让群众满意的效能型机关，就是要切实解决人民群众反映强烈的突出问题。为此， 我们一是以提高效能为目标，简化办事程序， 不断深化行政审批制度改革， 严格界定审批项目，进一步简化审批程序， 逐步建立科学合理的审批管理机制、 规范高效的审批运行机制、严密的审批监督机制；深入推进政务公开， 增加工作的透明度。二是发挥分局效能督察机制的作用，确保市场监管、 行政执法工作职能到位、服务到位，让政府放心、消费者安心、群众满意。 三是完善制度，建立效能建设长效机制。 建立和完善首问负责制、 服务承诺制； 建立和完善政务公示制、 限时办结制等公开办事制度的规定；建立绩效考核制和考核评议制； 通过建章立制， 形成以制度规范、激励干部尽职尽责、 热情服务的长效机制，使制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，加快机关效能建设的步伐。

4、依法行政，执政为民，建设廉洁勤政的廉洁型机关。 坚持领导干部“一岗双责”制度，加强廉政风险点管理，时刻保持警钟长鸣。 工商机关面向监管服务对象具有行政审批权和行政处罚权，因此， 继续推行工商干部向监管服务对象述职述廉工作、 加强干部警示教育、廉政文化建设、 完善政务公开、建立科学有效的、 充满活力的风险点管理措施和考核评价体系，确保党的方针政策落实和权力的正确运作，实现从严治党、 防腐拒变的目的。分局在机关门厅的电子屏上每天都在播放的廉洁守则和格言就是教育活动的一种形式，收到了很好的学习和警示效果。如近期开展的打击传销工作，我们努力争取县委、 县政府支持，以政府通告的形式建立了政府统一领导，职能部门各司其职， 全社会共同参与的打传机制， 确定了我县非法传销行为的性质，进而明确了工商职责，我们致全县人民的公开信被以县政府的名义在县电视台、 县电台全文播放，分局下发了 《严明纪律加强打击传销工作的六条规定》 文件， 得到县政府领导的高度认可。打击传销、食品监管、法规宣传、 年检服务等工作在中国工商报、 中国食品质量报、市电台、电视台、 天津日报等新闻媒体进行了广泛宣传，进一步树立工商部门依法行政、执政为民的形象。