运用组织机构代码建立以实名制为基础的社会信用体系

■ 山西省质量技术监督信息所 曹丽明 刘向华

温家宝总理在全国整顿和规范市场经济秩序工作会议上强调，建立规范的社会主义市场经济新秩序是贯穿于建立和完善社会主义市场经济体制全过程的一项重大任务，整顿和规范市场经济秩序，是实现国民经济持续快速健康发展的必要条件和重要保证，解决当前经济秩序中存在的问题，根本要靠深化改革、靠健全法制、靠营造诚信的社会环境。

社会信用虽属于道德的范畴，但直接与社会管理有关。当前我国市场经济中出现的走私、骗税、假冒、恶意欠款等不法行为，是社会发生深刻变革的历史进程中出现的新问题。在这方面，我国目前存在的最大问题是还没有建立起完善的社会信用体系。因此在市场活动中某一单位有违约行为的时候，政府主管部门和社会各界往往很难马上做出反应或予以揭露。企业是国民经济的细胞和最重要的市场主体，企业自身的信用不仅是企业生存发展的基础，也关系着整个社会的信用状况。但据统计，当前中国金融机构不良贷款高达几十万亿元，其中仅四大商业银行不良贷款就达几万亿元，商业银行的坏账率高达10%。我国发生的失信现象，在市场经济发达的国家同样存在，但区别是当市场经济发达国家发生失信行为以后，整个社会信用体系会迅速地作出反应，及时地披露和揭露失信问题，然后通过法律制裁失信行为，而我国目前难以做到这一点。这恰好反映出我们国家的社会信用体系需要加快建设，尽快完善。

完善我国信用体系的最重要方法就是政府用信息化手段尽快建立以实名制为基础的所有单位和个人在经济活动中的信誉档案，该档案包括每个社会活动主体的守法状况、经济活动状况、财务管理状况、纳税状况、产品质量状况、产业业绩等，并在一定的条件下向社会公开其中一些信息，建立权威性的信用咨询系统。

公民身份证是对每个公民的唯一标识。金融、税务等国家职能部门根据在进行自身业务管理过程中可以要求公民出示身份证，进行实名制管理。最明显的是目前银行都实行了储蓄实名制，每个储户必须以自己的真实身份存款，以便于出了问题时，能够追查到个人。

组织机构代码是在全国范围内对每个依法成立的组织机构赋予一个统一的法定标识，建立这一标识的目的就是在中国建立“单位实名制”。在统一的组织机构代码的基础上进行管理，本质是建立国家对每个单位的社会档案制度。这种社会档案制度具有记录性和追溯性特征。记录性即组织机构代码及其数据库通过与其他注册部门的联网，真实全面地记录每一个法人单位在其存续期间的状况。追溯性即其他行业管理部门根据组织机构代码对每个单位的活动进行真实记录并通过部门间数据的互通互联，对每个组织机构乃至法人代表实行褒奖或惩罚。记录制与追溯制的特征可以促使在社会进行活动的每一个单位从始至终地要对自己的行为负责，否则，非法活动即使一时得逞，也躲不过日后的追查。这两个特征还要求每个单位要诚实地对待每一个管理部门，否则对一个管理部门的欺骗造假行为，就会导致其对所有管理部门的失信，在以后的业务活动中就会寸步难行。不诚信的结果就是搬起石头砸自己的脚。

运用组织机构代码建立中国的实名制制度，也有益于防止管理部门出现的失信与腐败现象。市场经济的本质是法制经济，管理应该是透明式的管理。在条块分割式的管理中，很容易将管理者手中的权力变成个人的权力。例如社会上存在一些单位或个人用所谓“感情投资”的方式拉拢权力者，进而谋求利益的腐败现象。在社会实名制的基础上，每个单位的业绩及劣迹在社会上都是公开的，可以通过统一的组织机构代码快速查出，如遇管理者不公平办事，其行为自然会曝光，其动机也昭然若揭。所以在建立以组织机构代码为基础的中国市场经济的实名制时，对管理者与被管理者同样提出了诚信的原则。

在市场经济条件下，国家对经济的干预主要通过宏观调控这些经济杠杆来完成，这些杠杆的运用需要以掌握准确的信息为基础，也就是说，市场主体的活动必须具有相关的信息记录。这些活动记录可以通过组织机构代码汇总到各行业主管部门的信息数据库中，在保证安全的条件下，可以集中建立供社会各界咨询的信息库；也可以通过组织机构代码链接各行业主管部门的信息，使社会各界可根据不同需要在不同的行为主管部门那里了解每个组织机构不同方面的诚信记录。两种途径操作方式不同，但相同点都是利用组织机构代码来建立我国的实名制制度，达到整顿和规范市场经济秩序的目的。

运用组织机构代码建立实名制信用体系的主要优势：

1.组织机构代码权威性。组织机构代码是国家的一项管理制度，有法律和规章制度为依据，组织机构代码是法定标识，具有权威性。

2.组织机构代码唯一性。在全国范围内，每一个组织机构只拥有一个组织机构代码作为该组织机构的唯一标识，每一个组织机构代码也只允许被赋予一个组织机构代码。唯一性是最大特征。

3.组织机构代码终身不变性。组织机构代码一经颁发给某个组织机构，就伴随着这个组织机构从产生到消亡的全过程，只要这个组织机构合法地存在一天，该代码就要存在一天，不会发生任何变更。组织机构被注销后，该组织机构的代码也应随之注销，并公示于社会，以提醒组织机构代码应用部门的注意。（组织机构代码本身没有任何含义，但在以组织机构代码为关键词汇总起来的组织机构代码数据库中，每一个组织机构代码都关联着各自代表的组织机构的丰富的信息。）组织机构代码采用无含义码的目的是，既能够保证组织机构代码的终身不变性，又能迅速通过组织机构代码数据库和组织机构代码的载体获得丰富的信息。

4.组织机构代码的准确性。每一个组织机构代码所代表的组织机构的信息要准确，也就是在代码数据库、代码证书、IC卡中必须准确无误的反映该代码所标识的组织机构的真实情况，只有真实的信息才具有使用价值，才能有效地为社会监管和国家宏观决策提供服务。

5.组织机构代码完整时效性。组织机构代码所关联的信息对组织机构的描述要全面，准确描述出每个组织机构的概貌和特征，赋码范围要覆盖我国所有的机关、企业、事业单位、社会团体和其他类型的组织。

组织机构代码实现全国联网，自动赋码的现代化管理模式和相关信息实行年度审核，有效实现了组织机构代码的动态管理，保证了组织机构代码的时效性。只有保证组织机构代码信息的完整时效性，才能提供最有价值的基础信息。

组织机构代码具有的特征和优势，具备了信息资源的权威、丰富、适用的优势，将在建立实名制信用体系中发挥不可替代的作用。