美国“再工业化”观察

■金 碚 刘戒骄

处于国际金融危机中心的美国，从过去把工业生产大量环节转移海外的“去工业化”到现在“再工业化”，这个调整令人关注。

奥巴马总统新近提出，美国经济要转向可持续的增长模式，即出口推动型增长和制造业增长，要让美国回归实体经济，即重振美国制造业或“再工业化”。

可以预见，这次金融危机后美国将采取措施改善制造业发展环境，强化制造业对后发国家的技术优势和分工优势，催生新能源制造业等先导产业，巩固高技术产业中的领先地位，稳定高端产品的市场份额。

曾经依靠金融创新和信贷消费拉动增长，如今仍然处于国际金融危机中心的美国，从过去把工业生产大量环节转移海外的“去工业化”到现在“再工业化”，这个调整令人关注。

制造业不振是金融危机的根源

制造业水平是衡量国家综合实力和国际竞争力的重要标志。美国拥有世界最高技能的劳动力和先进的装备，是世界上制造业最发达和先进制造业发展最快的国家，长期以来一直是世界制造业的引领者。

20世纪前半期，制造业是美国经济增长的引擎。但随着日本、亚洲四小龙以及中、印等发展中国家制造业的崛起，美国制造业占国内生产总值比重和就业比重逐步下降，甚至在汽车、钢铁、消费类电子等美国过去实力很强的制造业领域也面临严峻挑战。

有研究表明，美国制造业地位的相对下降，是产生这次金融危机的重要原因之一。2000年以来，美国制造业减少了370万个就业岗位，就业人数2005年降低到1430万人，甚至比1945年时还低。这一现象被认为威胁到美国作为创新领导者的地位，而且对应对全球暖化和解决基础设施老化的问题非常不利。

实际上在本次金融危机以前，不少人就指出，美国制造业不振将导致严重的危机。在这次金融危机中，美国再次认识到制造业的重要作用，对制造业发展的有关重大问题也有了更深刻的认识。奥巴马政府也越来越重视美国制造业的重振和进一步现代化、高级化和清洁化。

尽管美国制造业的比重呈明显下降趋势，但必须保持制造业世界领先地位的主张一直是主流意见。长期以来，美国把制造业作为经济增长的主要动力和国家竞争力的重要基础，制造业作为立国强国之本的地位实际上并没有改变。

美国学者坦言：无论今后科学技术怎样进步，先进制造业将永远是人类社会的首席产业。有的学者更直接地指出，没有一个大国，包括美国，能够仅仅依靠服务业生存。

复兴制造业不仅提供数百万个就业岗位，而且将改变整个美国经济。制造业提供美国1/6的工作岗位，平均工资和福利比其余部门高23%，美国中产阶级建立在良好的制造业基础上。制造业决定着美国作为世界创新领导者的地位。

复兴制造业竞争力

目前，美国制造业主要集中在三个领域：一是飞机、汽车、计算机、武器、成套设备等技术含量高、附加值高的制造业；二是机械、电子零部件制造，其产品主要为大企业配套，但也有较高的技术含量；三是附加值较低、劳动力密集型制造业，这些产业美国主要控制研发、品牌和营销，生产加工环节多已转移到国外。

美国不少人士认为，全球化、新兴经济体的崛起和高油价应该成为美国发挥技术和研发优势，提升高生产率制造业，增强制造业在世界市场竞争力的机遇。为了利用好这个机遇，政府、产业界和研究单位纷纷采取行动和措施，努力保持和恢复制造业竞争力。

2000年以来，世界制造业占GDP的比重稳定在18%左右，发达国家接近17%，发展中国家在21%左右。2005年,制造业占GDP的比重，美国为15%，德国、日本、韩国和中国分别为21.7%、21.7%、28.9%和34.1%。由于服务业占GDP的3/4，一些人一度认为美国现在是服务经济为主，制造业已是夕阳产业，无关紧要。这样的意见越来越受到质疑。

富有活力和具有前途的经济必然是服务经济和制造经济的结合。原因在于服务业几乎总是使用制造业产品并服务于制造业，依赖制造业而存在。有研究表明，美国制造业每1美元的最终需求，用在制造业为0.55元，用在服务业的达0.45元。

这次金融危机进一步促使美国对制造业同服务业（包括金融服务业）关系的深刻反思。这次危机中美国对大型金融机构采取了救助行动，其主要目的之一就是避免金融机构倒闭给实体经济造成更大冲击。为避免大型汽车制造企业倒闭，美国还直接救助通用汽车公司。美国政府的经济刺激计划和干预经济的措施越来越向同制造业相关的领域延伸。

2008年，美国货物贸易出口13010亿美元，进口21660亿美元，赤字8590亿美元。美国服务业出口5220亿美元，进口3640亿美元，顺差为1580亿美元，服务贸易顺差仅为货物贸易赤字的18.4%。如果丧失了货物出口能力，像美国这样的大国拿什么去交换其他国家的货物呢？

美国各方面普遍认为，如果不能提高国内制造业竞争力，只是限制国外产品进口，必然会导致国内产品价格上涨和通货膨胀，降低美国人的生活水平。因此，提高美国制造业国际竞争力是解决美国贸易赤字问题的根本出路。

制造业发展的方向

奥巴马政府将把投资发展气候友好型能源作为重要的政策举措。其中包括，政府10年投资1500万美元支持发展下一代新燃料和燃料基础设施；建立清洁技术发展风险资本基金，支持新能源和节能技术的发展；鼓励和支持新能源交通运输设备的发展。

奥巴马政府还将采取政策措施，鼓励企业，特别是中小企业创新，使美国成为清洁技术的领导者。通过制定联邦投资计划促进制造现代化，形成未来的高端需求技术，包括使现有的或者已关闭的制造设备现代化，以形成新的发达的清洁生产技术。

美国学者法里德·扎卡利亚在2008年出版的《后美国世界》一书中写道：“燃料是美国的经济和技术基础。如今这一基础仍然十分稳固。美国确实面临着一些更大、更深刻、更广泛的挑战，这在历史上前所未有，而且，他者的崛起也意味着美国占据全球GDP份额将降低。但这一进程与英国在20世纪的衰落不可同日而语，因为英国当时在创新、能源和企业开拓方面的领先地位均已丧失殆尽。只要面对挑战采取积极应对和主动调整的态度，美国仍然将是一个举足轻重和充满活力的经济体，并将继续引领下一轮科学、技术和工业革命的潮流。”

多年来，美国不少研究机构和人士呼吁政府应采取更多措施，减少制造业成本，这样才能使美国对制造业更具有吸引力。

美国政府采取的主要措施有：降低美国制造业的税收负担，并使暂时性减税措施永久化，以提高美国制造业吸引资本和投资的能力；改革医疗保险制度，降低医疗保险成本，医疗保险成本是美国制造业增长最快的成本；减少管制和司法诉讼成本；实施节能计划，降低能源成本。根据美国制造业协会数据，制造业消耗能源约占美国能源消费总量的1/3，包括40%的天然气和30%的电力。

鼓励创新投资，促进技术扩散，降低开发新技术的风险，确保美国企业致力于设计和生产技术含量高且为世界客户所需要的产品。具体措施包括，重建联邦研究和发展基金，加大政府对研究和发展活动的资助，增加重点通用技术、先进制造技术和工程领域的研发投入。重视先进技术向中小企业扩散，资助中小企业购买研发成果。

加强教育、培训多样化，降低制造业人力成本。教育和培训影响员工基本技能，也是影响制造业人力成本和竞争力的基础因素。联邦政府重视支持基础教育和职业教育，强调职业培训必须适应未来产业发展需求，使学生无需进行长时间再培训就可以胜任制造业岗位。

美国对发展制造业的反思和对“再工业化”的认识，不仅会对美国的国内经济政策产生重要影响，更值得注意的是，美国将会因此而提出修改竞争政策和国际贸易规则的新主张，力图使国际竞争规则和国际贸易规则更有利于美国发展现代化的高成本和高清洁的制造业，这有可能对我国制造业参与国际竞争和国际贸易产生重要影响。