节水型社会建设在淄博的实践和发展

张 罡，孙 军，贾希征

（山东省淄博市水利勘测设计院，255020，淄博）

山东省淄博市是一个水资源严重匮乏的城市，按照科学发展观的要求，实现水资源的可持续利用，关键是全面推进节水型社会建设，大力提高水资源的利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。淄博市先后两次被评为全国节约用水先进城市，1998年被水利部确定为全国农业节水灌溉示范市，2002年被命名为首批山东省节水型城市，2004年被确定为第一批全国节水型社会建设试点市。

一、概 况

淄博市位于山东省中部，是国务院批准的山东半岛经济开放区城市和具有地方立法权的 “较大的市”。淄博是一座组群式城市，辖张店、淄川、博山、周村、临淄5个区和桓台、高青、沂源3个县，总面积5 938 km2，人口418万，其中市区人口277万。2006年全市完成生产总值1 645.16亿元，境内财政总收入200.53亿元，地方财政收入80.7亿元，城市居民人均可支配收入13 794元，农民人均纯收入5641元。

淄博市是一个水资源严重匮乏的城市。全市水资源可利用量13.43亿m3，人均水资源占有量335 m3，仅为全国人均水平的15%，比国际公认的绝对缺水标准还低165m3。长期以来，水资源供需矛盾成为淄博市经济社会发展的重要制约因素。

近年，淄博市实施了“优先利用地表水，合理开采地下水，积极引用客水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水方略，狠抓水资源优化配置和节约保护，基本保持了水资源供需平衡。特别是近几年，在经济社会快速发展的进程中，淄博市以科学发展观为指导，大力推进节约型社会建设，逐步形成了政府调控、市场调节、科技支撑、“开节涵”三位一体的节水型社会运行机制。1993—2007年，全市规模以上工业总产值增长4.1倍，人口增长29万人，但城市年取水总量由3.0亿m3下降到2.5亿m3，实现了连续15年增产增效不增水（见图1）。全市万元GDP取水量下降到86m3，工业用水重复利用率提高到90%以上，保持了全国先进水平。

二、节水型社会建设在淄博的实践

1.加强政府调控，健全完善节约用水管理体系

淄博市坚持把水资源优化配置作为战略重点来抓，不断强化政府责任，加大调控力度，综合运用经济、法律、行政手段，促进水资源可持续利用。

图1 1993—2007年淄博市城市取水总量与工业总产值变化趋势图

一是理顺水行政管理体制，实行了水务一体化管理。2002年全市5区3县均成立了水务局，高新区成立了水务处，实现了区县以下水务一体化管理。2004年淄博市又将市自来水公司和市环保污水处理公司划归市水行政主管部门领导和管理，同时将城市供水职能和管理市污水处理公司的职能一并划转，实现了取水、用水、供水、节水、排水和污水处理与回用等一体化管理，从水源头到水龙头和排水口，实行了“一龙管水”。

二是强化计划用水和定额管理，建立了用水总量控制系统。科学编制并严格落实用水计划指标，加强定额管理和考核监督，实行了超计划用水累进加价收费制度和特枯年份（枯水期）警戒水位限采制度，有效控制了用水指标。完成了288家重点用水单位的水平衡测试，颁布工业和城市生活用水定额383项，明晰了单位初始用水权，全市企业、机关、学校、居民小区一级计量率达到100%，二三级计量率达到90%以上。

三是加强取水许可管理和水资源论证，促进了产业结构调整和升级改造。严格控制水资源开采利用，对全市包括农村用水在内的2 738家用水企业（单位）办理了取水许可手续，办理率达到90%以上。严格控制高耗水项目建设，对27个重点工程项目进行了水资源论证，有效控制新增取用水量。加快传统产业技术改造，大力发展高新技术产业和节水节能产业。近5年来，全市原材料、粗加工产业占比下降10个百分点，高新技术产业占比提高13.6个百分点，节水型工业占全市工业总产值的比重达到73%。发展高效节水农业7.4万hm2，占有效灌溉面积的60%，农业灌溉水利用系数达到0.65。

四是深入开展全民节水活动，推动了节水型社会建设。编制了《淄博市节水型社会建设规划》，并得到水利部正式批复。大力发展节水型工业、农业和服务业，全面启动实施节水型社会创建工作。开展了节水型企业（单位）、节水型社区创建活动，全市共创建省级以上节水型单位72个、节水型社区3个，市级节水型单位30个、节水型社区10个、节水型乡镇20个。

2.加强市场调节，健全完善节约用水运行机制

淄博市注重运用经济规律和市场机制节水管水，不断优化水资源配置。

一是发挥水价的经济杠杆作用。根据经济社会发展需要，综合平衡水资源供求关系和企业、居民承受能力，淄博市先后7次调整自来水价格，居民生活用水由0.70元/t提高到目前的3.225元/t，工业用水由1.30元/t提高到目前的3.385元/t。加强了水资源费征收，连续13年征收水资源费过亿元。同时，对超计划用水加价收费，最高可达同期水价的8倍，并将污水处理费由0.75元/m3统一调整为1.00元/m3，促进了企业节水降耗。通过价格杠杆，有效地控制了常规水资源使用量过快增长的态势。

二是探索实行用水使用权有序流转。实行用水指标动态管理，对于工业用水每年节约的1 500万m3指标，农业用水每年节约的3 500万m3指标，调剂用于城市用水和居民生活用水。每年都从水资源费中提取部分资金，建立政府节水基金，返还给节水企业和单位，用于扶持企业进行节水技术改造。同时，落实农业节水专项补助资金，用于国家级和省级节水灌溉项目建设补助，支持引黄灌区和大中型水库灌区配套及节水技术改造。通过用水使用权的有序流转，促进了企业和农村节约用水，有效地满足了城市现代化建设和居民生活水平提高的用水需要。

三是积极推进水务运营市场化。近年，采取BOT、TOT等形式，总投资8.6亿元，完成了中心城区和其他4个城区的污水处理厂改扩建工程，增加污水处理能力64万t/d。其中，中国光大国际有限公司投资2.24亿元，以TOT形式收购市环保污水处理公司。引黄济淄供水工程实行了“订单水”。大中型水库供水工程普遍采取了股份制形式。在村村通自来水工程中，采取了自来水公司、农村供水协会及股份制供水公司等多种运营管理模式，推进了农村供水城市化和城乡供水一体化，全市农村自来水普及率达到89%。

3.加强科技支撑，拓展节约用水有效渠道

淄博市坚持把科技进步贯彻于节约用水全过程，依靠科技创新缓解水资源矛盾，不断提高水资源利用效率。

一是加快节水技术改造。“十五”期间，全市建设以节水为主的技术改造项目1344项，新增节水能力1.96亿m3。为调动企业节水积极性，建立了政府节水基金，用于企业节水改造项目的补助资金达到1000万元。

二是加快节水新技术、新工艺和新装备推广应用。5年来，全市推广节水器具11万件套，累计节水1.76亿m3。农业“三灌”面积达到 4 万 hm2，年节水1.6亿m3。2003年以来的新建小区的节水器具使用率达到100%。

三是加快水环境改善技术研究和工程示范。完成了国家863计划“水污染控制技术与治理工程”重大专项——“淄博市中心城区水环境质量改善与综合示范课题”，取得了水环境质量监测监控与预警、污水再生处理与回用、河流水质净化与生态修复等方面的综合研究新成果，建设了漫泗河水质净化与生态修复示范工程和水质在线监测示范工程，建立了全省首个河道断面水质在线监测和预警系统。按照“高起点规划，高标准建设，高效能管理”的原则，编制了《淄博市孝妇河流域综合治理规划》，启动了概算投资13.4亿元的孝妇河流域综合治理工程。先期投资1.9亿元，高标准建设了19.2km的孝妇河示范工程，水环境质量明显改善。同时，对沂河、淄河等骨干河道的重点河段进行了生态修复治理，建成了沂源沂河源、临淄太公湖等城市水景公园。

四是加快污水资源化利用。全市已建成集中污水处理厂9座，增加污水处理能力60万t/d，城市污水集中处理率达61%，再生水能力达到19万t/d。近3年来，全市累计投资5.6亿元，新建了山东铝业公司、世纪花园等中水回用工程5个，污水处理回用率提高到15.3%。目前，电力、冶金等重点耗水大户的冷却用水，已全部采用再生水，70%以上的城市绿地灌溉、道路冲刷降尘、景观用水等来自于再生水。

4.坚持开源、节流、涵养水源三位一体，努力实现水资源可持续利用的良性循环

淄博市在加强节水的同时，同步推进水资源开发、保护和涵养，促进了水资源可持续利用。

一是加强生态修复和水土保持，做好涵养水源工作。5年来，坚持生态恢复与人工治理相结合，以大面积封禁为主，以小流域精品治理为辅，累计投资2.1亿元，治理水土流失面积2 708 km2，占应治理面积的89%。仅此一项，就可年增水资源可利用量3100万m3。

二是建设引黄供水工程，做好引水补源工作。引黄济淄工程累计投入10亿元，形成了日供水25万m3的供水能力，极大地增强了城市供水应急调控能力。特别是对减少地下水过度开采，实现采补平衡，发挥了重要作用。担负中心城区、临淄区、齐鲁石化供水任务的大武水源地，近3年地下水水位回升了42.71m。

三是构建全市水资源调控网络，做好水资源配置工作。按照 “完善水网，构建水系，综合用水”的原则，修订完善了 《淄博市水资源综合规划》，并加快了城市水网体系建设。近年，实施了“引太入萌”“引太入张”“引黄入湖”等跨流域、跨区域调水工程，解决了区域性水资源危机。通过淄河、孝妇河、范阳河等河道综合整治工程及引黄供水配套设施建设，建立起了 “三河相通、两库相联、客水补源”的水资源调控网络，初步形成了局域水网。初步建立了淄博市水务实时监控与管理系统，开展了《淄博市大武水源地开采的优化调控》研究，加强了地表水、地下水和客水的统筹调度和优化配置。

三、节水型社会建设在淄博的发展之路

为有效缓解水资源供需矛盾，淄博市将进一步贯彻落实“优先利用地表水，合理开采地下水，积极引用客水，推广使用再生水，大力开展节约用水”的用水方略，坚持开源节流并重和节流优先的原则，强化节约用水工作，优化水资源配置，进一步提高水资源利用效率和效益，为促进经济社会又好又快发展提供水资源保障。

1.强化节流措施，大力推进节水型社会建设

根据水利部批复的《淄博市节水型社会建设规划》，综合运用经济、法律、行政、科技、工程等措施，积极创建节水型工业、农业、服务业和节水型城市、社区，加快推进节水型社会创建工作。

一是加强节水宣传；二是推进节水型企业（单位）和节水型社区创建活动；三是全面落实总量控制措施，建立完善计划用水调节机制；四是加强经济杠杆调控，建立完善有利于节水的水价形成机制；五是大力推广节水器具，全面提高城市生活节水水平；六是加快城市居民用水“一户一表，计量出户”工程建设。

2.强化开源措施，搞好水资源开发利用和优化配置

完善配套引黄供水工程，增加引用黄河水量，提高引黄供水工程供水保证率。规划建设“引太入张”城市供水工程，实现中心城区黄河水、大武水、太河水的联合调度，提高中心城区供水保证率。规划建设南水北调配套工程，完善引用长江客水的基础设施。规划建设污水处理回用工程，力争到2010年全市污水集中处理能力达到106万t/d，回用水量达到47万t/d。电力、冶金等重点耗水大户的冷却用水，城市绿地灌溉及道路冲刷降尘、景观用水全部使用再生水。

3.加强水务一体化管理，促进水资源可持续利用

强化水资源一体化管理，对全市地表水、地下水、客水及污水资源实行统筹规划、合理配置和优化调度。强化水行政许可一体化管理，由市水行政主管部门集中统一办理水行政许可事项，全面落实取水许可和水资源论证制度。强化水利行业一体化管理，完善涉水开发建设项目审查、审批制度，依法规范审批事项。配套完善地方水法规和政策，进一步规范供水、用水、排水和节水行为。强化依法治水、依法管水，维护正常水事秩序。强化污水处理行业监督管理，确保污水处理正常运营和达标排放。

[1]郑红.河北省用水定额应用现状、问题与对策[J].中国水利，2009（15）.

[2]王学凤，等.淮北市节水型社会制度体系建设研究[J].中国水利，2009（15）.