安全健康是“体面劳动”的前提

林 静 宁丙文

据国际劳工组织统计,在全世界30亿劳动人口中,每年约有200万人因工作相关疾病和伤害事故而死亡。而中国拥有全世界最多的劳动人口,受到职业危害的人数位居世界首位,近年职业病新发病例数呈上升趋势。

为了更好地保护工人的健康,国际劳工组织1985年通过了《职业卫生服务公约》,鼓励成员国为其所有职工开展职业卫生服务。在国际劳工组织已经制定的近190个公约和近200个建议书中,一半以上都直接或间接与职业卫生有关。世界卫生组织2007年通过“全球行动计划(2008-2017)”,呼吁向所有工人提供基本职业卫生服务。本期“特别关注”栏目介绍了一些国际组织及芬兰在职业卫生服务与监管方面的探索和成功做法,希望能为各级政府和各类企业提供借鉴与参考。

2010年2月初,国际劳工组织北京局迎来了新任局长霍百安女士。她曾在国际劳工组织总部工作多年,主要负责农业部门活动的协调工作。霍百安与中国早就结下了不解之缘。虽然霍百安身为美国人,但她的丈夫却为美籍华裔。霍百安还曾在北京大学做过2年半的教师,可以直接用中文进行沟通交流,这些无疑为她今后在中国的工作带来了很大便利。

从日内瓦总部到北京地区局,从农业到劳动世界的体面劳动,跨度不可谓不大,但霍百安却认为其中有很多共通之处。霍百安女士上任国际劳工组织北京局局长后,国际劳工组织北京局将与中国政府重点开展哪些方面的工作?近期的重点工作是什么?带着这些问题,本刊记者来到位于北京市朝阳区塔园外交人员办公楼的国际劳工组织北京局办公室,作为新局长上任后接待的首批记者,专程采访了霍百安女士。

记者(以下简称“记”):您曾经作为农业方面的专家在国际劳工组织总部工作多年,这次就任国际劳工组织北京局局长,您将面临哪些挑战?

霍百安(以下简称“霍”):在来北京之前,我在国际劳工组织总部长期负责农业部门活动的协调工作,大约有18年的时间,工作内容重点之一就是改善农业工人的工作条件。我曾去过很多国家,如拉美、非洲、中亚等一些国家,主要工作之一就是推动农业职业安全卫生的改善。这次我来到北京局工作,发现新工作内容与原工作内容有很多共通之处,但也有所不同,对我来说是个挑战。

国际劳工组织在全球推动《体面劳动议程》,重点关注工人权利、就业质量、社会保障、社会对话等。我原来在日内瓦所工作的农业部门也不例外,但主要是农业工人的体面劳动问题。我到中国之后,关注的范围由现在的整个国家代替了原来的一个经济部门。虽然关注的问题有相似之处,但挑战依然存在。

国际劳工组织作为一个全球性组织,在全球范围推动一些理念,包括工作中的一些基本原则、基本劳工标准。但是,每个国家的情况又是不同的。我们在把这些原则、标准在国家层面进行推动时,首先要了解这个国家,结合每个国家的具体情况落实,这是我来北京后面临的又一个挑战。

来这里工作之后,我发现国际劳工组织与中国有很长的合作历史,双方建立了良好的合作关系,这为我的工作奠定了坚实基础,我们的合作也并不是从零开始,因此我对做好工作充满信心。

记:中国政府历来重视职业卫生工作。2008年,国务院批准在国家安全监管总局设立职业安全健康监督管理司。请您介绍一下国际劳工组织有哪些职业卫生方面的公约或建议书?您认为国际上有哪些成功的经验可供中国政府借鉴?

霍:国际劳工标准是全球通用的原则,也是国际劳工组织开发和制定的重要法律文件。在职业安全卫生领域,国际劳工组织的公约和建议书有很多。到目前为止,中国已经批准了第155号《职业安全和卫生公约》、167号《建筑业安全和卫生公约》和170号《化学品公约》。此外,中国政府正在考虑批准国际劳工组织第81号《劳动监察公约》和176号《矿山安全与卫生公约》。这些公约均要求成员国制定关于职业安全卫生的国家政策,明确规定政府、雇主、工人在预防、控制工作场所安全和健康风险方面的责任和义务。

在企业和全社会构建预防性安全卫生文化是实施政策、法律和计划的先决条件,最新的国际劳工组织187号《促进职业安全与卫生框架公约》就是基于这一目的而制订的。该公约要求从国家层面完善政策,并持续改进整个国家的职业安全卫生制度。

国际劳工组织另外一个很重要的公约是《劳动监察公约》。劳动监察是政府确保安全卫生法律法规能够实施的一个重要手段。在这一方面,我们期待着与中国政府能够加强合作,以帮助中国加强和完善政府的安全卫生监察职能。

从国际上看,从处罚式的执法型监察向为企业提供法律和管理咨询服务型监察方式的转变,是国际政府监察工作的一个发展新趋势。这种转变并不意味着弱化执法监察,对那些严重违法行为,监察员还是要进行处罚的。通过向企业提供职业安全卫生监察服务,可以帮助企业创建预防性安全卫生文化,建立事故预防机制,以减少违法行为和事故发生。行政监察是政府的一项重要职能,但要想取得理想效果,必须要求和帮助企业管理者更好地承担法律赋予他们的主体责任。只有他们重视了,才能主动建立各种规章制度,并主动地遵守国家的法律法规。

中小企业安全卫生问题,是一个全球性的挑战。中小企业的管理者与工人在安全卫生方面意识较为淡薄,能力相对较弱,培训资源也不多。针对这种情况,国际劳工组织在很多年前就开发了一个专门帮助中小企业改善职业安全卫生状况的工具——WISE(小企业的工作改进)培训工具。WISE的方法是参与式的,企业主、管理者、工人一起合作,辨识工作场所的危害,评估其风险,并找出实际的解决方法。通过这种低成本的改进方法,一方面可以改善工作条件,预防事故发生,同时也可以帮助小企业提高劳动生产率。中国的中小企业数量非常庞大,这是我们面临的一个挑战。

记:中国是国际劳工组织的成员国之一。国际劳工组织北京局将如何帮助中国从政府、企业、工会等方面开展国际交流与合作,促进职业安全卫生工作的改善?

霍:中国是国际劳工组织的重要成员国,一贯积极参与国际劳工组织的各种活动。30多年的改革和发展已经将中国推向了新的发展阶段,中国不仅需要学习其他国家的先进经验,同样也会乐于与其他国家分享其发展过程中的经验和教训。

2010年9月初,国际劳工组织将与国家安全生产监督管理总局共同主办第5届“中国国际安全生产论坛”。这是国际劳工组织与中国合作的重要活动,中国与世界上其他国家的代表可以利用这一平台交流、探讨职业安全卫生方面的经验。通过你们的杂志,我想向来自政府、雇主组织、工会、职业安全卫生服务机构等方面的代表发出邀请,共同出席和办好本次论坛,交流和促进安全文化和最佳实践。

我们将帮助中国的职业安全卫生利益相关者采取各种措施,改善政策、法律、规章和标准。其中一个很重要的方面,就是与中国在劳动监察方面加强合作。我们会重点探索如何对职业安全卫生的监察状况进行评估,并在这一基础上改进职业安全卫生监察的相关政策,以及加强监察员的能力建设。我们计划与国家安全监管总局在中国的2个省份开展职业安全卫生监察调研活动,并举办中国职业安全健康监察战略研讨会和就监察员的培训师培训开展试点工作。此外,中小企业的职业安全卫生、一些危险行业如采矿业与危险化学品行业,都是我们与中国进行技术咨询合作的重点领域。

目前世界各国非常重视创建预防性安全健康文化。这项活动的一个重要方面就是信息系统建设。在整个管理过程中,确保管理者和工人对整个生产过程的安全健康状况、产品的设计与安全性能都了如指掌,并掌握这些信息的动态变化。为了做到这一点,我们还要加强安全地使用机器方面的培训,使每一名工人都能掌握安全信息,做到预防为主。信息和培训是整个管理系统中最重要的工作。

很多国家的职业安全卫生工作由不同的部委或机构负责,怎样加强相关部门之间的合作与协调,这是我们面临的一个挑战。我发现世界上很多国家组建了“全国安全委员会”,将相关政府部门召集在一起,使原来比较分散的管理形成合力,共同促进职业安全卫生工作的改善。国际劳工组织公约中就提到了政府的相关部门要建立一种协调机制,就共同面临的问题进行协调与合作。

记:国家安全监管总局将2010年定为“安全生产年”。为配合这项行动,国际劳工组织北京局将从哪些方面帮助中国促进职业安全卫生工作?您如何看待职业安全卫生工作的作用和地位?

霍:作为国际劳工组织北京局的新任局长,我将通过“体面劳动国家计划”(DWCP)在中国的开展,继续进一步拓展国际劳工组织与中国的合作范围。我刚才已经介绍了几个领域的合作,如促进中国批准和实施国际劳工组织第81号公约和第176号公约;推动安全文化建设,如开展“世界职业安全卫生日”纪念活动和联合主办“中国国际安全生产论坛”;继续开展WISE培训计划等。

如何看待职业安全卫生在中国经济社会发展中的重要作用和地位,决定着我们合作的方向和行动的决心。中国正处在经济社会发展的重要转型阶段,正在从传统的低附加值、高耗能的生产方式向高附加值、低耗能的生产方式转变,同时,包括工作条件、工人技能等都向一个新的高度转变。我们希望在经济社会转型的过程中,要把职业安全卫生工作纳入其中。在国家层面,要把职业安全卫生工作作为转变经济发展方式的重要内容,做到以人为本、安全发展。在企业层面,要把职业安全卫生融入到整个企业的生产经营管理体系中,加强人员的能力建设,创建预防性安全卫生文化和机制。只有这样,才能实现职业安全卫生工作与经济社会发展保持同步。

总之,经济、社会和环境发展应相互协调、齐头并进。目前,不管是国际上还是在中国,大家谈论最多的话题之一是如何发展绿色经济和环境友好型社会。但无论是绿色工作还是体面劳动,首先保证的应该是人在工作中的安全和健康,这是一个最基本的前提,也是一个社会文明程度的体现。

编辑 宁 远