督查工作要以求真务实为本把握关键环节

李 正

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出：“大兴求真务实之风。把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新。建立健全工作责任制，营造求真务实良好氛围，使党员、干部真正把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，努力在推动科学发展、促进社会和谐等方面不断取得实效。”督促检查是各级党委办公室工作的重要组成部分，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，党委办公室的督查工作必须以求真务实为本，把握关键环节。

第一，牢固树立督查是求真务实必由之路的理念。督促检查是决策执行过程中必不可少的重要环节，是保证党的路线方针政策贯彻落实的重要手段，是提高党的领导机关工作效率、督促各级领导改进工作作风的有效措施，也是我们做到求真务实的必由之路。在加强党的建设中提高党委办公室工作水平，督查人员要切实担负起帮助领导抓好落实的重任，通过开展积极有效的督促检查，确保政令畅通，推进各项工作部署的落实。党委办公室工作事关全局，最主要的就是协助领导制定决策和确保决策的落实。在决策执行过程中加强督促检查，不仅可以及时掌握决策执行动态，了解情况，总结经验，推动决策落实，而且可以及时发现矛盾和问题，纠正偏差，补充完善决策，防止酿成大的失误和错误。在全面建设和谐社会的新形势下，新情况、新矛盾、新问题层出不穷，制约决策落实的因素越来越多，有决策本身不完善的因素，有干部作风不实的因素，有执行过程中简单化、教条化的因素。我们要全面贯彻落实好中央精神，切实提高落实科学发展观的能力，努力建设好三个文明，维护社会政治稳定，促进社会全面进步，顺利实现既定的各项战略目标，各级领导就必须不断改进工作作风，深入基层，深入实际，调查研究，督促检查，及时研究新情况，总结新经验，解决新问题，抓好各项工作的落实。各级党委办公室及其工作人员，要进一步提高认识，站在讲政治，深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，加强党的建设的高度，切实履行督促检查的职责，以高度的事业心和责任感，不断加强和改进督查工作。

第二，督查工作要以求真务实为本，把决策落实摆在首要位置。督促检查，说到底，是对各级领导干部工作作风的监督和检查，是确保政令畅通、推动党的方针政策和重要决策、重大工作部署贯彻落实的重要手段。自1990年从中央到地方建立党委督查工作制度以来，经过20年的实践探索，各级党委的督查工作已基本上形成了制度化、规范化和科学化的运行机制，各项工作责任制、工作检查制、工作报告制以及工作通报制已基本建立起来。现在最关键的是，要通过开展督查，确保中央和上级党委做出的重大决策和重要工作部署，下级党委都能迅速行动，在认真研究贯彻落实措施的基础上，实行领导成员分工负责，深入基层，了解实情，督促检查，狠抓落实。发现好的典型，要及时总结、推广成功经验；对于执行不力、落实不到位的，要指出存在的问题和不足，提出整改意见，解决不落实的问题和环节，从而有力地严肃政治纪律，改变决策执行不力的状况，维护中央和各级领导机关的权威。在全面推进经济和社会事业发展的过程中，一般各级党委每年都要根据年初的部署，确定几件必须重点抓落实的大事。党委办公室要想抓好督查工作，就必须通过组织协调，将重大决策量化细化，把任务分解到部门，责任落实到个人，再通过情况简报、过程监控、跟踪检查、会议调度，有计划、分阶段深入基层进行督促检查，确保做到决策执行年初建账、年中查账、年底结账。要通过有计划的检查、考评，了解决策落实的效果，使督查工作贯穿于整个决策落实过程，推动全局工作顺利开展。

第三，督查工作要以求真务实为本，积极主动为完善决策提供参谋服务。近些年来，各级党委及其办公室对督查工作的认识进一步统一，对督查工作的领导力度进一步加大，自觉把督促检查摆在党委工作的重要位置。在全面建设和谐社会的新的历史时期，在不断发展变化的新形势、新情况面前，各级领导只有经常深入工作一线督促检查，及时掌握工作进展情况，及时了解决策是否切合实际，才能不断完善决策，把握工作主动权，提高驾驭全局和复杂局面的能力，使各项工作始终沿着正确的方向前进。秘书人员作为领导的参谋助手，在协助领导抓好落实的过程中，要注意认真做好上级机关和本级党委重要决策和重大工作部署贯彻落实情况的收集、综合和反馈工作，经常献计献策，积极主动为领导完善决策提供参谋服务，发挥应有作用。秘书部门在及时准确、实事求是反馈贯彻重要决策和重大工作部署时，要突出精品意识、规范意识和特色意识，通过采取树立正面典型，推广先进经验的办法，努力提升政务服务水平。要根据督促检查了解的情况和下级上报的材料，经常用专报的形式向上级党委报送材料，及时如实报告本地本单位贯彻落实中央和省决策、决定、指示的情况，使上级领导从中了解各地开展工作的情况。对本级党委领导，督查人员要尽量使自己的意见和建议科学合理，争取进入领导决策圈，引起主要领导的重视，为领导指导全局工作起到参谋作用。

第四，督查工作要以求真务实为本，注意改进工作作风和提高办事效率。通过加强督促检查，充分体现我们党深入基层、深入实际的优良传统和工作作风，在广大人民群众中树立党员干部抓落实的良好形象，推动机关干部办事效率的提高。通过督查，使一些容易延误或久拖不决的事情，得以“马上就办”，促进实际问题的及时解决。要彻底改变领导报告做得好，难点在落实的局面。要从实际出发，根据落实过程中存在的问题，组织督查组，分专题进行重点督查，通过督查发现制约上级精神和领导决策落实的因素，促使广大党员干部实现认识和行动的统一，尽快拿出各自贯彻落实决策和指示精神的可行方案，扑下身子深入基层，促成有关问题的解决，有效地掀起落实的热潮，推进全面完成预定目标，使三个文明建设取得应有的成就。

第五，督查工作要以求真务实为本，多解决群众关注的热点难点问题。党的宗旨是全心全意为人民服务。群众关心的热点难点问题，也就是各级党委的工作重点。重视解决群众反映强烈的热点、难点问题，坚持为民办实事，应成为督查工作实践“三个代表”重要思想和科学发展观的起点和归宿。对广大群众反映强烈的问题，党委秘书部门要一个一个认真立案查办，查办人员要经常深入基层了解情况，坚持实事求是，提高办案质量。对热点难点问题的立案、查办工作，要力争做到件件有着落，事事有回音。当前，要特别围绕解决干部作风、社会风气、农民负担、执法不公、下岗职工生活保障和经济发展环境等方面的热点难点问题，加大督查力度，做艰苦细致的工作，克服困难和阻力，严肃查处一批情况复杂、矛盾尖锐、久拖不决、群众反映强烈的典型案件，尤其是对基层干部的工作作风、工作态度以及搞“上有政策、下有对策”的问题，要发现一起，坚决查处一起。查办工作中，督查人员要注意将落实领导批示精神和基层实际情况结合起来，将查办和教育结合起来，将处理与帮助结合起来，在办理一些带普遍性、倾向性、苗头性的查办件时，不能局限于就事论事，办完了事，要利用查办件举一反三，以案带教，努力做到办完一件、教育一片，推动相关问题和矛盾的解决，努力为人民群众多办实事和好事，进一步改善党群、干群关系。

第六，督查工作要以求真务实为本，注意进一步强化工作责任制和责任追究制度。督促工作既要各级领导亲自抓，认认真真抓出成效，又要求各级党委办公室承担大量的具体工作。要保证督查工作有条不紊、高效运转，必须落实工作责任制和责任追究制度，树立和提高督查部门的权威。根据中央文件精神，结合地方督查工作的实际，当前要进一步建立健全以下四项制度：一是工作责任制度。按照集体领导、分工负责的原则，把各项督查工作任务责任到人，明确分管领导、承办单位、工作目标、质量标准和时限要求。对涉及面广的事项，还要明确牵头单位和协办单位。真正做到件件有人负责，事事有部门承办，一级抓一级，层层抓落实。对重大决策的贯彻落实情况，应定期以一定的形式公布，接受人民群众和社会舆论监督。二是责任追究制度。对决策实施过程中虚与应付，执行不力的，要提出批评，限期改正；对阳奉阴违，设置障碍的，要坚决制止，严肃查处；对因领导和有关人员失职造成工作失误和重大损失的，要根据党纪政纪及有关法律法规，追究直接责任人和主管领导的相关责任。三是工作检查制度。对于重大决策和重要工作部署，要根据不同的内容，运用不同的形式，对贯彻落实的情况进行重点抽查和普遍检查。对于重大事项和涉及面广、落实难的问题，领导同志要亲自带队巡视检查、现场办公、协调运作，促进问题的解决和工作的落实。对于贯彻落实党委重大决策、重要工作部署的情况，要分别不同情况，采取不同形式进行通报。四是工作报告制度。对于中央、省市委的重要决策和重大工作部署，各地各部门要及时向上级党委报告贯彻落实情况。已经明确报告时限的，要按期报告；未明确报告时限，在执行过程中遇到重大的、特殊的问题，要随时报告。此外，地方各级党委要定期向上一级领导机关报告工作，领导成员要定期向领导集体报告所分管的工作。

第七，督查工作要以求真务实为本，把握重点增强督查工作实效。目前，实践科学发展观正处于关键时期和攻坚阶段，各级党委办公室面临的任务繁重而艰巨，在加快经济发展、维护社会稳定、推进各项改革的进程中，有大量的工作需要去督促落实。抓重点、抓主要矛盾是一项最基本、最有效的工作方法，也是提高督查实效、增强督查力度的关键所在。各级党委办公室及其督查人员都应当明确自己经常性的督查任务，主要是：以中央和各级党委、政府的重大决策、重要工作部署为重点，组织督促检查；对领导同志指示和交办事项进行专项查办；抓住社会反映较多和群众反映强烈的问题主动查办。在做好这些经常性督查工作时，要十分注意突出重中之重，着重抓好以下几项工作：一是把决策落实作为督查工作的首要任务。二是把为党的中心工作服务放在突出位置。牢牢把握改革、发展和稳定工作大局，紧贴经济建设，服务经济建设，突出经济建设。三是把热点难点问题的解决作为关键环节。切实解决不落实的主要问题，推动决策顺利实施。督查人员要时刻牢记自己肩负的责任，牢记全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想，在努力实践科学发展观的过程中，时刻倾听人民群众的意见和呼声，想人民群众之所求，急人民群众之所难，做人民群众之所需，认真帮助群众解决实际问题，真心实意实现好、发展好和维护好人民群众的切身利益。