强化政务督查 注重落实效果

彭 加 锦

政务督查是实施决策、落实工作的重要措施，是连接决策与实施的重要一环。从工作全局上看，制定正确的决策与决策的贯彻实施这两者具有同等的重要性。评价一项决策的效果如何，不仅要看决策是否正确，而且要看决策实施的效果。“决策的制定和实施方案的部署、事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此督促检查工作十分必要。”办公室是沟通上下的枢纽，做好政务督查工作对于保障政府重大决策部署的有效落实，加强和改进机关作风具有重要的作用。笔者认为，强化政务督查必须认真调研，摸实情况，讲究方法抓实效，提升品味显实功。

一、强化督查必须在调查研究上花时间

督查工作必须了解掌握事情的真相，然后才能有针对性地开展。毛泽东同志说过，要了解情况，唯一的方法是向社会做调查，做几次周密的调查，乃是了解情况的基本方法。在知识爆炸的时代获得间接资料似乎比较容易，难的是深入实地获取第一手资料，这就需要眼睛向下，脚踏实地到实践中认真调查，掌握大量的符合实际的第一手资料。抓落实的过程，从一定意义上讲，是深入基层、深入群众、深入实际、不断发现问题、研究问题和解决问题的过程。“没有调查就没有发言权。”督查工作不少是关系全局和人民群众切身利益的热点难点问题。这类问题往往涉及面广，情况比较复杂。办公室人员在督办这类问题中，要努力把调查研究和督促检查有机结合起来，要善于到基层、到群众中去，掌握第一手资料，弄清真情实况，让调查研究成为谋事之基，成事之道，在此基础上进行综合分析，展开督查，才能客观准确地反映情况并提出解决问题的建议，纠正执行中的偏差，克服和防止有令不行、有禁不止、落实不力等不良现象，推进政府决策和工作部署的落实。

二、注重实效必须在督查流程上下功夫

督查是发现、接触、解决矛盾的活动，做好政务督查工作，必须在督查流程上掌握火候，循序渐进。

一要善于摸实情，找出问题症结所在。督查强调实事求是，准确、全面、真实地反映情况。一项工作出现迟滞、缓慢、中梗阻现象，必定存在着一定的深层次原因。办公室人员要想通过督查推动工作落实，首先要掌握初步概况。对事情的情况进行了解分析，心中要对事情有个初步轮廓。如果事情简洁明了，则要迅速采取有效措施；如果事情复杂，则必须做进一步了解。其次要充分占有材料。在了解复杂问题的时候，一定要提出了解问题的有效方案，要深入现场了解情况，掌握第一手资料，既要听被督查对象的情况汇报，也要了解群众的想法，必要时要牵头相关部门对问题进行会办研究，甚至明查暗访。再次要形成正确的结论。在掌握充分材料的基础上，做到“去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里”，抓住事物的本质，弄清事情的来龙去脉，找出问题的症结，防止主观态度想当然，形成以偏概全的认识。情况一旦摸清楚，则可对症下药，迅速果断地采取措施，推动工作落实。

二要善于抓协调，推动工作尽快解决。督查工作是一份非常重要的协调工作，稍有不慎，就可能把事情弄僵。所以，督查人员一定要当好几种角色。一是当好指导角色。作为领导机关的督查人员，在督查工作中某种程度上是代表领导检查工作，因此一定要吃透领导意图，在督查工作中高屋建瓴，牢牢掌握督查方向，才能为领导分忧解愁，解决问题。在督查过程中要明确地告诉被督查对象你来督查的意图和目的，指出问题，说出不足。二是当好朋友角色。在督查中，要吃透两头，在领会领导意图的基础上，又要全面掌握下情。有些决策不能落实到位，往往是有的部门或地区，不能正确处理局部和全局的关系，因此不能一味地通过加压来推动，要充当被督查对象的朋友。既要通过督查推动工作落实，又要保护基层工作者的积极性，协助基层解决问题。既要尽可能增强督查效果，又要尽可能减轻被督查对象的负担。三是当好媒婆角色。在督查中要善于找难点，密切关注决策落实过程中的薄弱环节，找到问题的症结所在，研究解决问题的方法，消除决策落实中的障碍。一方面要及时向领导反映，帮助下级解决落实中的困难；另一方面要做好协调，明确有关部门的责任，保证决策部署落到实处，促使各项工作顺利开展，做到领导满意、被督查对象满意、自己满意。

三要善于树典型，适时进行面上推广。新时期，新事物、新做法、新经验不断涌现，在督查推进工作过程中，要善于总结推广落实的先进典型和新鲜经验。一是要善于发现典型。同样的工作，由不同的人来落实，必定会产生不同的效果，甚至会产生很大的差距。督查人员要善于发现工作差距，从中发现典型，特别是把那些将上级的精神与本地的实际相结合，创造性地开展工作的先进典型总结出来。二是要善于培养典型。工作落实下去，要认真分析哪些地区、哪些部门能够具备条件先行一步开展工作。培养典型的过程实质上也是落实工作的过程，督查人员要有意识地引导有条件的地区和部门先行开展工作，甚至可以通过有选择性的前期督查来培养典型。三是要善于宣传典型。典型具有示范带动作用，必须大力宣传，要将“点上的宣传”与“面上的推动”结合起来，适时推广，以点带面，推动面上工作的落实。

三、提升品味必须在督查方法上动脑筋

督查品味是督查作风、效果、水平的综合体现，关系到督查工作在领导和群众中的地位。一般人理解，督查就是督促进度、检查质量。显然仅停留在这种层面上是不够的。督查是提醒责任主体、发现问题、指导运作、解决困难、总结经验的系统运作过程。办公室在政务督查工作中必须克服“三化”现象：一是简单化。在实际工作中一些人抓督查习惯用简单询问法，在办公室打打电话，催催汇报材料，不深入现场，这种督查触表不及里，接触不到真实情况，自然达不到督查的效果。二是形式化。听、看、查、问等形式一起上，所有程序都到位，为督查而督查，只了解现象，不深究问题，这样不利于发现和解决矛盾，往往“事倍功半”。三是主观化。凭经验判断现象和问题，这样难以增强效果。因此，在督查时，既要了解情况，又要分析原因，既要指出不足，又要帮助协调问题，力戒主观主义、官僚主义和形式主义，不搞花架子，不做表面文章，防止敷衍塞责，弄虚作假，以踏实的作风、一竿到底的态度、灵活多变的方法，提升政务的品味，落实政府决策，维护政府形象。

政务督查是推动政府工作落实的重要手段，督查人员在督查过程中要始终坚持抓落实，重效果。可以说，督查影响落实，落实影响效果，效果影响形象。因此，要把注重实效作为衡量办公室政务督查业绩的一把尺子，真正做到真督实查，抓好落实，协调各方做好工作，确保政府政令畅通，各项决策部署得到有效落实。