论我国计划生育政策的成果问题及对策

任庆伟

摘要:计划生育政策的实施取得了巨大的成效,但在新时期,却带来很多的社会问题,我们可以有针对性地采取对策,扭转失误,使今后的人口控制走上科学的道路。

Abstract: The birth control policy's implementation has made the huge progress, but in the new time, actually brings many social questions, we may take the countermeasure target-oriented, the reverse fault, will cause present's population control to step onto the science the path.

关键词:人口计划生育成果问题对策

Key word: Population Birth control Achievement Question Countermeasure

一、实施计划生育政策取得的成果

新中国成立之初,在“人多力量大”等口号的鼓舞下,我国人口增长率一路飘红,8年内增长一个亿,70年代的人口出生率甚至达到了5.83%,迫于巨大的人口压力,中央提出了“晚、稀、少”的具体政策,实施“计划生育政策”。1980年,中央发布了“9.25”公开信,正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策,由此确立了刚性的人口生育政策,严格控制人口数量。

严格的生育政策显示出了巨大的成效,有统计称,“1971-2005年间,由于实行计划生育,全国少生了约4亿人,出生率下降到1.8%,为家庭以及国家节省了74000亿元抚养费。”

二、计划生育政策产生的问题

就象我们当初抱着良好的愿望实行计划经济一样,计划生育实现了人口数量下降的目标,但却带来更多更大的社会问题。

(一)人口老龄化的问题。目前我国总人口的负担系数呈现一个先降后升的U型趋势,而谷底就在今后的10年左右。如果中国继续维持现行的人口世代更替水平,至多到2040年,中国65岁以上的老龄人口将超过总人口的40%,届时中国将成为世界上老龄问题最严重的国家。其实,现在上海等发达城市的常驻人口中老龄化问题的严重性已经初露端倪,有的家庭已经不堪重负。届时,我们国家何谈竞争和发展?

(二)男女比例失衡的问题。有资料统计,我国近几年新出生人口男女性别比例达到了117:100,国际公认的正常比例为不超过107:100。过高的出生性别比意味着在2020年,我国将会有4000万男性找不到配偶,成为“光棍”。而男性比例过高,除了会造成婚姻压力外,还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现,并加大社会的不稳定因素。

(三)新生人口素质不高的问题。当然,现在的人口素质与二三十年前比还是提高了很多,但目前农村的人口出生率明显高于城镇,而城镇的教育水平要优于农村,客观上阻碍了新生人口素质的进一步提高;另外,假如没有严厉的计划生育政策,人口素质的整体水平理应当比现在还高,因为家庭里有两个以上的孩子竞争意识更为强烈,心智成熟更为顺畅。

(四)损害女婴、弃婴合法权益的问题。由于多生孩子面临着巨额罚款,在农村交不出罚款,牵牛扒房是常见现象,导致少数家庭在分娩之后如果发现出生的婴儿的性别并不如愿,便会选择弃婴,而被抛弃的一般都是女婴。而有些家庭希望领养孤儿弃婴,但是难度很大,条件苛刻,原因竟是民政部门担心有的家庭为了逃避计划生育而将亲生的子女谎称为弃婴或孤儿,这些限制给那些真正的弃婴孤儿带来了生存困难。

三、我国人口的战略走势

当然,如果仅对生育政策进行调整,是无法帮助我国走出现有困境的。人口生产是一个不可逆的过程,人生出来,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但可以确定的是,计划生育工作的工作方式是一定要改革的。援引计生委任政策法规司司长于学军的构想,将计生工作分为四个阶段:以处罚为主;奖罚并重;以奖励为主;不奖不罚。最终的目标是将人口问题变成个人行为,政府不干涉,就像现在的发达国家一样。

四、人口问题的对策

人口控制的基本矛盾,用一句话来说,就是群众的生育意愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意愿与国家对人口数量的增长要求不一致,于是才制定生育政策限制群众的生育意愿,从而形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。我们可以有针对性地采取对策,扭转失误,使今后的人口控制走上科学的道路。

(一)提高育龄群众素质,降低人口风险。素质教育,从娃娃抓起。“多子多福,子多势重”的思想积疾难医,仅靠一代人、二代人难以转变,所以我们要从青少年抓起,让他们从小就接受先进的思想教育,耳闻目染计划生育对自身和社会的作用。从而逐步实现群众对自身生活行为的自觉控制。同时,我们要建立健全保障机制,降低人口生育风险和非生育风险。如随着“生命周期”的展开,我国最早一批獨生子女和“计划生育新生代”已步入成家立业的阶段,同时他们的父母也开始步入老年。独生子女家庭,双女家庭的风险问题及后顾之忧以及其他计生家庭的养老保障问题。如不解决好这些问题,那么实行计划生育的先行群体就可能成为农村中一个不断扩大的困难群体和新的不稳定因素。

(二) 抓好队伍建设,发挥群众自治组织的作用。首先要抓好三项落实。一是要抓好计生网络的落实;二是要抓好日常计生工作的落实,重点抓好宣传教育,知情选择和避孕节育措施落实;三是要抓好工资报酬的落实,充分调动工作积极性。

(三)发挥部门作用,实现资源共享。计生、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联,如能实现五者联网,互通信息,整合人口资源,共同建立统一的,各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况,婚育信息,及时识破个别无诚信人员的瞒骗,避免结婚、出生的漏报,从而更好地为育龄群众服务。

我国人口众多,对社会经济以及整个社会的可持续发展带来了巨大的压力,这是今天人们的共识。而中国人口的巨大增长,是各种因素综合作用的结果。新世纪,当我们已经进入低生育水平国家的行列,在新的起点上全面建设小康社会的时候,回顾历史,总结经验,要全面推进计划生育事业的深入开展,就必须立足实际,正视现状,找准症结,综合治理。