对上海地区居民用电实施阶梯式电价体系的认识与思考*

肖 勇王恒山杨俊保

（1.上海理工大学 管理学院，上海 200093；2.上海电力学院 成教学院，上海 200090）

对上海地区居民用电实施阶梯式电价体系的认识与思考*

肖 勇1，2王恒山1杨俊保2

（1.上海理工大学 管理学院，上海 200093；2.上海电力学院 成教学院，上海 200090）

阶梯式电价已经在我国浙江、山东等省市试点试行，有可能成为我国城市今后电价改革的发展趋势。以上海为典型的一批大中型城市近年来用电呈现较显著特征：居民用电量逐年大比例提高，峰谷负荷差加大、空调负荷比重不断上升，能源消费节约意识较低等。以建设资源节约型城市，促进节能减排的目标，有效途径是实施需求侧管理措施尤其突出对居民用电合理引导，建立阶梯式电价体系有希望能够达到电力作为商品的基本属性定价的目标，具有减少交叉补贴、合理补偿成本；公平负担、合理收益；促进节约用电、合理用电等优势。

阶梯式计量电价；居民用电；电力商品；电价；节能

引 言

随着上海加快建设资源节约型、环境友好型城市的目标，需要进一步建立准确及时反映市场供求状况和资源稀缺程度、促进有利于资源节约的定价机制，从而有效地运用经济手段有效推进节能减排。与此同时，近年来，阶梯式计量电价在浙江等省市试行并推广得到较好效果，阶梯式电价有可能成为我国城市今后电价体系改革的发展趋势和重要组成部分。本文将针对与上海经济和社会发展关系密切的电力这一资源性产品价格，分析当前日趋重要的对象——居民用电的特点，提出借鉴实施居民用电实施阶梯式电价体系改革的必要性和有利性进行分析。

一、阶梯式电价的概念及定价机制

“阶梯式电价”全名为“阶梯式累进电价”，是指把户均用电量设置为若干个阶梯，每一分段用用电量范围内都有一个单位电价，单位电价在分段内保持不变，但单位电价随着分段而增加。定价的目标是既保证低收入者也用得起电，又要倡导节约用电，减少能源浪费。第一级电量基数，根据确保居民基本生活用电的原则制定，电价水平较低；第二级电量基数，按平均消费电量和平均成本确定电量和价格，满足部分休闲或奢侈用电；第三级电量基数，少数用电量较高的居民收取较高的电价，使他们负担较多的电力成本。通俗地说，就是电用得越多，电价越贵。用电就有点类似于打的，3公里之内一个单价，超过3公里又是一个单价，而超过10公里单价则更高。

以浙江省为例，从2004年就开始试点“阶梯式电价”，同时进一步结合2001年推行的峰谷电价，并且把初始“临界点”定为每月50度，具体分段情况如下表：

表1 浙江省居民生活峰谷用电阶梯累进电价表单位：元/千瓦时

经测算，采取调价后全省居民生活用电平均提价0.032元/千瓦时，比原计划电价普涨方案听证会上公布价格降了7.7厘/千瓦时，其中，对月用电量超过200千瓦时以上的“电老虎家庭”，从第201度开始每千瓦时多缴一角钱，充分体现促进节电原则。据实施后反馈“递增制阶梯电价”的推行受到广大电力用户的认可。

阶梯式计量电价计算公式如下：

阶梯式计量电价=第一级电价×第一级用电量基数十第二级电价×第二级电量基数+第三级电价×第三级电量基数＋……

二、上海居民用电机构及特点分析

上海是我国最大的城市、人口最稠密总数最多，也是我国用电负荷最高、用电量最大的城市，同时上海一次能源非常少，能源依赖外部供应。在这样的特大型城市中，随着经济增长和居民人口数、收入增长，居民收入差距逐步拉大，居民电能消费大幅度增长，家庭能源消耗比率也不断提高。以上海用电机构特征尤其是居民用电方面为对象进行分析，并寻求相应的对策措施。

1. 最高用电负荷屡创新高，负荷特性向国际大都市用电类型转变

2000年来上海电网负荷以10%左右比率较快的速度增长，负荷的峰谷差日趋增大。2006年上海最高用电负荷达1954万千瓦，2007年达到2120万千瓦，2008年又创历史新高突破2200万千瓦。据预计2009年将达到2430万千瓦，而上海本地机组最大发电能力只有1560万千瓦左右，在尽力落实好市外来电850万千瓦情况下，考虑电网必需的备用容量，高峰时段仍还存在30～60万千瓦左右的电力缺口。

上海负荷特性已向现代化国际大都市用电类型转变表现为：全年用电高峰逐渐由原来的夏季一个高峰向夏季、冬季两个高峰发展，年最高负荷多发生在夏季高温出现的7月～9月；日用电负荷曲线也发生明显变化，从原早晚两个峰的“驼峰”形状转变为两峰之间的负荷曲线趋向平坦，日高峰负荷持续时间不断延长。

从而看到上海电力仍存在较大供需矛盾，尤其是高峰缺电力，同时高峰持续时间又并不长，其中居民生活用电负荷的利用小时数低，负荷率低、具有季节性强、随意性强等特点，居民生活用电负荷所占比重比用电量的比重大得多，居民用电峰谷是造成电网季节性峰谷的主要原因之一。上海要将用电管理工作做细做实，在做好均衡用电的同时，着力强调合理引导居民节约电力、科学用电，积极推进全社会节电节能。

2. 居民用电量及比率持续上升，居民用电增幅领跑

近年来居民年用电总量和人均用电量的增长幅度大大超过全社会用电量的增长幅度。2006年全年城乡居民生活用电达122亿千瓦时，从占全市用电量的9.5%上升到12.36%；居民用电比2005年增长121%，增幅居首位，超过第三产业(97%)、第二产业(60%)。2006年，全市居民生活用能合计735.51万吨标准煤，比上年增长14.6%，增幅超过全市能源消费总量，在全部居民生活用能中，电力消费占52.3%，电力是居民家庭主要能耗项目，电力消费比重提高相当明显。

表2 上海市2000～2007 年居民用电量情况

未来几年随着上海经济的增长和居民收入的增加，居民用电还有较大的增长潜力。根据纽约，东京和香港等国际大都市的用电结构分析，居民用电的比率22%~30%之间，而上海目前仅为其一半左右，表明居民用电比例水平的有较大的提高空间。因此使得家庭节电的重要性空前提高。

3. 居民空调用电负荷对整个上海电网最高负荷起到决定的影响

抽样调查显示，2002年，本市城市居民家庭每百户拥有空调118台，而到了2007年，城市居民家庭空调拥有量达到每百户189台，增长60.2%，城乡居民家庭空调拥有量增长迅速（见图1）。全市约460万用户，拥有近600万台家用空调。

图1

空调不仅功率是家用电器中最大的，而且是最不稳定、随意性最强、与气温变化敏感度高，同时开启的同时率也是高度一致的。当夏季室内气温超过26 度、冬季室内气温低于12 度时，用电负荷就会随气温明显变化，由此增加的负荷约占社会负荷增量的三分之一，在全电网的最高负荷中起决定性的影响。

因此，对居民空调用电分析与引导使用也就是成为十分重要的研究方向。在实际生活中，居民只要作出一些小改动或施展一点小技巧，空调节电的效果就会十分惊人，也正说明了推动节能型空调的调换，引导市民的节约用电、科学用电的重要性。

4. 实施峰谷分时电价进一步推动居民用电量的增长

“十五”前四年居民年用电量累计增加了37.44亿KWH，但其中仅2003年与2002年相比较年用电量即增加了21.07KWH，增幅高达33.99%，大大高于四年的年均增长幅度，这与2003年全面推广居民用电分时计量后，部分高收入家庭用电量激增有一定的关系。据测算，分时优惠电价时段的用电量占居民总用电量的67.62%。这说明，电网企业在有效实现错避峰的同时一定意义上也促进了居民电量消费增长，甚至在一定意义上进一步鼓励低谷时期用电的不合理浪费现象。因此应该对现行的峰谷分时电价进行一定得修正，在原有基础上叠加阶梯式计量体系，限定部分高收入家庭总体消费电量优惠程度。

5. 不同收入水平居民家庭用电量差别逐步拉大

据2006年市节能监察中心对本市千户居民用电调查：上海家庭年均用电量为1800度，月均用电量约150度。统计显示，七成居民家庭用电量低于平均值，平均月用电量最高的为200度 ，最低的只有63度。这些低用电水平家庭消耗的电量占居民用电总量的45%，另外三成高用电水平家庭消耗的电量却要占到居民用电总量的55%，他们平均月用电量最高450度，最低137度，是低用电水平家庭的2倍以上。

同样据上海统计局抽样调查显示，2007年上海城市居民家庭人均用电量627度，其中20%高收入户用电量是20%低收入户的1.7倍。从消费结构的角度，城市居民家庭人均电、燃料消费支出占全部消费的比重为3.2%，其中，低收入家庭这个比重为4.6%，而高收入家庭仅占2.3%。（见表2）因此，电价提价对低收入户的影响程度要远大于对高收入户的影响，采取阶梯式电价体系，就能够尽可能消减电价上涨对低收入户家庭基本生活的影响，体现公平公正原则。

三、上海实施阶梯式电价的必要性分析

表2 2007年上海市城市居民部分人均消费指标

基于上述分析，近年来上海也连续推出调高工业电价、用电高峰拉电限电、有序用电等多项行政性强力需求侧管理措施，但上海电力负荷依然居高不下，从而看出居民家庭能耗指标居高不下成为一个重要影响因素。

在国外电力需求侧管理（DSM）的对象是居民家庭，中国的DSM对象却是工业，促进在不影响居民舒适和方便的条件下节省能源，十分有必要把DSM的工作重心转移一部分到居民家庭中来。特别需要指出的是与工业电力消费的性质不同，居民生活电力消费在具有一定的独特性，即居民生活用电是优先被保障的，从主观能动性看，居民生活电力消费的节约更多地掌握在居民自己手中，与其切身利益息息相关，因此，如果能够调动居民节约生活用电、合理用电的积极性，在节能中起的作用也是不容忽视的。而电价是鼓励居民调整用电负荷，削峰填谷，提高负荷率，促进合理科学用电的重要手段之一。寻求建立基于市场的节能机制，用价格这一超级杠杆来促进家庭节能，充分利用阶梯式电价体系的激励和惩罚机制，能够使家庭节能从被动转为主动。

因此在建设资源节约型社会的今天，很有必要换个角度，突破习惯去重新看待价格杠杆另一层面的意义和作用。通过制定适当拉开价差的阶梯式价格和制定合理的定额，作为电力刚性需求和保障生活质量在初始分段时可以适当调高用电量基数并实行低于现行电价水平，这样就可以实现既关照弱势群体、特定对象承受能力和社会适度需求，又提高社会节约资源意识的。超定额加价产生的收入部份，可以规定把这部份超额收入，专项用于开发有利于节约资源的项目设施设备或新能源的开发和利用，尤其是诸如节能空调等设备的进一步推广使用，甚至转而用于补贴弱势群体等方面，这样可以进一步提高资源利用效率，产生更高社会效益、环境效益、资源效益，促进节约型经济的良性循环，造福万代千秋。

四、上海实施阶梯式电价的有利性分析

这正是我们对居民生活用电实施阶梯式电价体制研究的目的，进一步分析可以得出上海实施阶梯式电价体系有如下有利方面：

1. 体现电力商品的基本属性，合理体现成本、反映供求关系，促进用电效率提高

一直以来都是工业用电补贴居民用电，而据统计分析上海工业1度电的产值为20-30元，利润1.8-2元，经过一定因素调节，可推算出拉、避、限电对经济性影响。形象比喻限电对工商业是在流血，对广大居民——空调使用者是流汗。相对于工业用电，居民生活用电负荷不稳定，随机性较强，从而造成电网总负荷的不确定性。这就要求电力供应方必须在装机储备和生产技术上更多地加以适应。居民用电是低压电，要通过配电、支网等很多环节，输送成本就比工业用电高，低压电输送过程较难控制，需要更多的技术投入，应分摊的供给成本较高。这些原因导致居民用电成本比工业用电高。理论上，按照价格合理性，对使用量较小、成本较高的用户应收取较高的价格，而对于使用量较大、成本低的用户应收取较低的价格。国外许多发达国家的居民电价大约是工业电价的1.7倍（平均值），而我国的居民电价仅为大工业电价的0.93倍。近年来也只涨工业电价，民用电价不涨。合理的电价能够反映商品特性和供求关系，长期执行普遍性的福利性低价必然不利于用电效率的提高。因此，实施阶梯电价体系能够达到电商品定价的目标，并具有补偿成本，体现一定供求关系。

2. 理顺能源价格体系，形成合理能源消费结构，缓解煤电联动、环保等压力

国际国内能源供求状况使得能源价格上涨成为近年来的一种必然趋势，虽然通过企业消化或政府补贴等办法，消费领域能源产品价格上涨幅度并没有上游高，更因为环保要求越来越严，发电的成本因环境要求而会上升，使得电价价格传导压力依然存在且正在增大。

而电力是由一次能源转化而来的高级能源，其按热量计算的价格应该比石油、天然气等高几倍， 但现在电价按单位热量计算，反而低于油气价格。从而引起以电代煤、以电代气、以电代油等不合理替代，造成电力的无效消费，加大电力稀缺和价格压力，以及环境污染。以阶梯式电价体系合理地适度提高平均电价水平，有利于电价与石油、天然气、煤炭等建立起合理的比价关系，同时也能缓解煤电上游能源原料大幅上涨的传导压力。

3. 消除电价合理调整阻力，减少交叉补贴，体现公正性和公平性

偏低的电价虽然对保证低收入居民的基本生活需求有益，也是一种鼓励消费的措施，消费越多，补贴也越多，但也变相向高收入居民提供了补贴，这是对低收入居民的一项不公平。

阶梯式电价很好地避免了单一计量电价涨价“一刀切”的缺点，在电价存在上涨的压力时考虑到低收人群体的支付能力，通过政府补贴和强制高收人群体交叉补贴低收人群体用电来倡导公正，也能较好消除居民对涨价的阻力和抵触反感情绪。电力是一种正常的商品，在一定的范围内，它的使用也会随着收入的增加而增加。对于高收人群体，他们可能要进一步追求享受、使用更多一些高耗电设备，他们的用电量在较高分段的比例高于低收人群体，由此支付的平均电价就会高。阶梯式计量电价中的高价格主要是针对不注意节电的人群和超额用电、愿意承受高电价的高收入群体。而对低收入群体支付能力影响不大，他们能够在起始分段内以低价获得足够用电来满足生活的基本需要。

公正性是支付能力问题，公平性是成本合理分担的问题。在保证所有人都能有电用的基础上，公平性和平等性在不同用户之间也应有所体现，需要通过价格差别加以确定，保证低收入者的支付能力，让高收入的意愿支付者承担较多的成本，使电商品成本在各用电户之间公平、公正地分配。

4. 弥补原有居民电价体系强调节能意识的不足

上海市居民生活用电定价经历由单一制定价到峰谷分时电价的转变。电能产品供给弹性很小，对即时需求依赖性很强，单一制电价表现为价格的线性形式，没有将单价与消费量、消费时间、机器设备的利用状况(如负荷率)等的不同相联系。同时长期以来，交叉补贴居民电价保持在较低水平，并长达近十年未做调整，收入不断增加市民对用电和节电意识相对淡薄，因此单一制电价有明显的缺陷。2001年开始上海在国内率先对居民用户的峰谷分时电价，几年来的效果主要有：部分居民成功地转移了高峰负荷，谷电量增加；在一定程度上减轻了电源建设投资的压力等，但是没有完全调动居民削峰的热情，反而在另一方面有利的促进了低谷期间居民用电的积极性。因而上海在继续坚持峰谷电价基础上，不断细化科学设计推出峰谷用电阶梯累进电价体系，就能较好弥补不足。

5. 建设资源节约型城市，促进善于生活管理的市民注重家庭节能，改变节能产品叫好不叫座的现状

通过阶梯式峰谷电价体系政策充分发挥价格杠杆的劝导作用，以最直接的经济话语，去提醒去调节用户在使用资源时的节约意识、效率意识和效益意识，确立“节约就是创造财富”的新理念。有利于形成切身的体会，有效促进善于生活成本管理的广大市民理念上形成节能意识，认识到上海资源短缺的客观实际，形成全市人民以节约资源为荣，以浪费资源为耻的社会风尚，培育资源节约型城市的文化。最后，家庭也是培养勤俭治国、养成良好节能习惯与意识的摇篮。此外还有利于改变节能的家用电器设备由于价格较高叫好不叫卖的现状，以阶梯价格体系作为有力的支持，可以使中高收入用户大量采用和更换节能电器设施。

6. 保证电力企业运行安全、成本回收和合理利润

原有的人为压低电价结果是电力使用不合理，经济效益不高，电力工业资金紧张，无法保证足够的电力供应，甚至出现缺电。实施阶梯式电价体系有利于通过高收入家庭的递增性电价，发供电企业获取适当利润，以实现其自身的良性循环，促进供电工程生产成本回收，保证电力工程建设投资回收，并有足够的流动资金合理地使用于智能电网等新工程建设、先进电力设备维护、运行管理、大修与更新等。

结束语

上海在进一步充分调研、酝酿和论证基础上合理设计起始分段电量、分段间隔量、分档级数、价格级差、有效计量等阶梯式电价体系重要考虑要素，选择适当的时机，在做好宣传工作上推出实施此项电价改革，将成为一项与社会，与电力企业、与广大居民用户自身等多方共赢的政策。

[1] 上海统计网 http://218.242.177.54/2008shtj/index.asp

[2] 陈凌，何源. 居民生活用电定价策略的经济学研究[J]. 价格理论实践，2006（3）：22-23

[3] 丁世龙，张金隆. 采用差别定价方法制定居民电价的研究[J]. 价格理论与实践，2006（7）：46-48

[4] 程创. 居民用电对城市节能目标的影响及对策——以上海市为例[J]. 特区经济，2009（1）：241-242

[5] 林家园.对阶梯式计量水价的认识与思考[J]. 中国水利，2004（16）：38-40

[6] 王萍萍. 程创上海市电力消费结构现状与节能计划下的需求预测. 中国电力教育，2008（10）：256-257

[7] 朱成章. 居民生活用电为什么增长这么快[J]. 大众用电，2008 （8）：42-43

Residents of Shanghai electric power system implemented step understanding and thinking

Xiao Yong Wang Heng-shan
（Business school, university of shanghai for science and technology, shanghai 200093 china； Institute of Adult Education, Shanghai university of Electric Power 200090 ）

In Zhejiang and Shandong province and other cities, step-up electricity prices may become pilot trial in urban development trend of future price reform. Shanghai is typical of a large and medium-sized cities in recent years has a remarkable characteristics: electric power consumption has a large scale to improve residents, the peak and valley load difference air-conditioning load increasing, rising proportion of low energy consumption saving consciousness. To build a resource-conserving city, promote energy conservation and emission reduction targets, the effective way is to implement demand side management measures for the residents especially electricity, establish a good guide step-wise electrovalence system have hope to achieve power as the basic attributes of commodity price target, has the reasonable compensation cost, reasonable profits, save electricity, reasonable utilization, fair, avoid crossing subsidies and other advantages.

step-up electricity prices；residential electricity consumption；commodity；electricity prices；urban energy conservation goal

上海市教育委员会重点课题（06zs70）。