努力实现从权利税收向服务税收的完美转身

宫 苠

一年前,传知行社会经济研究所在《2008公民税权手册》序言中写道:在影响人们收入与福利的各种经济关系中,“税”是极其重要的一环,清楚地认识纳税人与政府的关系,是推动中国今后三十年向现代文明社会转变的重要动力。如今,我们愿进一步指出:税的授权收取和公开使用,是构筑中国未来繁荣与和谐的关键基础。

我们在生活中离不开“钱”,为了满足自己的需要,人们总是在想办法多挣钱,并发挥它的最大效用。政府也离不开“钱”,国防、教育、卫生、社保、治安、交通……都需要花费大量的钱。这钱就是税,就是老百姓用于购买政府服务的费用。民众自愿地将创造出的一部分财富授予政府,以使政府向民众供应必需的公共品和公共服务。纳税,意味着纳税人让渡了自己的财产所有权,同时也应该获得参与税收事务的权利,通过“税”,政府的任何一项活动都真真切切地影响到每一个公民的收入,政府办事效率的高低、政府的清廉程度及其公共投资倾向,都成为直接关乎百姓福祉的重大问题。税收体现的是政府和大众之间的一种交易关系,它构成了社会运行与经济发展的重要基础。

如何让纳税人在履行纳税义务的同时享受到国家提供的公共服务和权益保障?1月 15日,涉及到多项税收服务创新内容的 “全省地税纳税服务年活动”正式启动,在依法治税的原则下,山西省地税局今年重点将以优化纳税环境、提供优质服务来实现纳税人权益保护,全力构建科学的纳税服务体系,提升纳税服务水平和质量,为纳税人营造一个公平、公开、公正、高效的纳税环境。

据山西省地税局介绍,为了优化纳税环境,山西省地税将启动纳税信用等级评定机制,逐步推行对纳税人信用等级的跟踪管理和动态管控,对信用等级高的纳税人提供更多的办税便利、更好的个性化服务。同时,该局开展税源纳税服務追踪回访、法律援助一日行等活动,重点创建更加和谐的征纳关系。为了及时将新税法、新政策、新公告发送到纳税人手中,省地税局还按照贴近纳税人实际、尊重纳税人需求的工作原则,用通俗易懂、卡通漫画形式编印数万册的宣传品,通过上千个基层一线单位广泛进行发放。 3月26日,该局委托国家统计局山西调查总队开展为期1个月的纳税人满意度的独立调查,在全省范围内抽取一定数量的纳税人,采取面访的方式对地税服务进行满意度评价,以求客观公正地了解和掌握全省地税部门服务纳税人的真实情况,以不断提升服务水平,营造更好的地方税收环境。同时,广大纳税人还可以通过全省各市地方税务局办税服务厅、部分县 (市、区)办税服务厅或通过有关网站填写问卷的方式参与调查,调查结束后将汇集的信息对号入座,发送至相关市、县(市、区)地税局,对存在的问题进行深入分析,提出切实可行的整改措施,最大限度满足纳税人合法合理的服务需求。

从前有纳税人反映,山西省地税直属一分局办税大厅的服务台齐胸高,税务干部和企业办税人员间还隔了一层厚厚的玻璃,经常听不清对方说话影响工作效率,偌大的办税厅只有一个自动门和外面隔开,没有空调和饮水机,纳税人到大厅办事时冬冷夏热,口干舌燥。现在,经过改造的办税大厅已经拆掉了“藩篱”,实现了冬有暖风夏有凉。该局局长姜亚望常说一句话:“真正的税收,不仅体现在入库的数字上,更体现在服务地方经济发展的质量上。”因为“从根本上讲,纳税服务就是怎么样构建一个和谐的纳税环境,或者说是和谐的社会环境,这样的话征纳双方关系和谐了,纳税人的纳税遵从度肯定要提高,最终提高了这个社会依法纳税的环境。”

过去企业到直属一分局申请、购买发票要到二楼的办公区,不但上下楼不方便,而且审批手续繁杂,一张代开的发票要税收管理员、征管科长和局长多人签字。如今,只要到一楼的办税服务大厅申领发票即可,而且企业要求税务机关代开发票只需一道手续。除了手续去繁就简之外,该局还将在应用信息化手段上大下工夫:一条全新的纳税服务热线——12366将于年内开通,纳税人涉税咨询问题的解答今后将会更快捷、准确,同时也为纳税人监督税收执法提供一个畅通渠道。网络发票、电子缴税、网上申报等信息化建设,将在太原、长治、晋城等部分城市进行试点,之后在全省逐步推广。

山西地税直属一分局去年被列为首批电子缴税试点单位,从前纳税人要先填申报表报税,之后还要税务部门出具缴款书,回去盖了企业财务章后,再去其开户银行交款,交款后,要把完税的第五联凭证再交回税务局。电子缴税系统启动后,申报实时扣税的纳税人直接通过三方协议直接从他账户扣钱,纳税人只跑一趟,如果银行还没有和税务局联网,税务局就为纳税人出具税票,纳税人去开户银行交税,如此一来,不仅双方减少了很多工序,而且降低了很多税务成本,纳税人再也不用来回跑了。姜亚望说,将来还要开展网上申报纳税的试点,那时候,纳税人连办税大厅都不用来,在世界的任何一个角落,在一天的任何一个时间,通过一台计算机就可实现纳税申报。

我们相信,在国家“大税收,大服务”理念的指引下,山西地税各局将为打造阳光公共财政和预算民主保驾护航,实现从权利税收向服务税收的完美转身。