打造一流交通产品认证机构

本刊记者 秦萍

打造一流交通产品认证机构

本刊记者 秦萍

2010年3月，由中国船级社认证公司（CCSC）编写的《汽车举升机认证规则》通过专家评审。在评审会上，来自行业主管部门、协会组织、生产企业的领导和专家一致认为，该规则的颁行不仅有利于汽车维修行业的安全保障，同时也填补了相关产品认证规范的空白。据悉，在交通产品认证方面，CCSC已经完成产品通用规则的制定工作并编写实施了包括《汽车举升机认证规则》在内的8个交通产品专用规则，为开展交通产品认证工作提供了坚实的技术支撑。作为承担中国船级社陆上检验与认证业务的专门机构、国内最早的检验与认证机构之一 ，CCSC从国家和行业发展大局出发，充分利用其自身优势，在交通产品认证领域打开了一片新天地，对推动交通产品认证工作，从源头上控制产品质量，促进交通运输业畅通高效、安全绿色发展发挥了积极作用。

CCSC已经建立交通产品认证制度

交通产品认证在我国才刚刚起步。在我国，经过认监委授权，承担交通产品认证的机构仅有两家，中国船级社是其中的一家。早在前两年，中国船级社就已经在围油栏等一些交通产品领域进行了产品认证，积累了一定的经验。2008年，在对其下属的认证公司进行战略重组后，中国船级社充分利用其雄厚的技术实力，厚积薄发，开始在交通产品认证领域发力。

据CCSC产品认证部吴冰介绍，为落实政府的节能、环保和新能源政策，CCSC把节能、环保和安全产品作为产品认证的业务方向，已经建立起合理完善的产品认证制度，并依托中国船级社搭建了坚实的技术支撑体系，同时注重交通产品检验的人员培养与队伍建设，在全国建立了十个分支机构，交通产品认证能力进一步提高。

CCSC通过确定产品认证模式，制定、修订产品认证实施规则，建立起合理完善的产品认证制度。目前已完成产品通用和专用规则的制定工作，编写并实施了《汽车举升机专用规则》、《汽车喷烤漆房专用规则》、《在用汽车喷烤漆房安全评价规则》、《预应力筋用锚具专用规则》、《围油栏专用规则》、《轧制结构钢专用规则》、《桥梁用结构钢专用规则》、《沥青搅拌设备专用规则》8个交通产品专用规则，搭建了交通产品认证的坚实的技术支撑体系。同时，CCSC注重加强人员培养与队伍建设，组建了以专业博士、硕士为主体的产品认证队伍，专业覆盖机械、电子、自动控制、结构力学、检测、金属材料和非金属材料；在中国船级社全系统调配现场评审人员，使一批中级以上技术职称、具有实践经验的技术骨干充实到现场评审工作中；聘请业界知名专家作为技术顾问，加强专业技术支撑。此外，积极开展交通产品认证人员培训工作，已经进行了交通产品认证相关技术培训及研讨（现场评审人员）、在用交通产品安全评估相关技术培训及研讨（现场评审人员）、产品认证业务、制度及市场培训等多项培训。仅2009年就举行了5次产品认证业务培训班，进一步提高了业务人员的专业素质。

到目前为止，CCSC产品认证业务范围包括可再生能源、交通运输、基础设施等领域共计25大类产品，已开展汽车维修设备、筑路机械设备、工程机械设备、桥梁工程材料、构件、防污染设备、材料等交通产品认证。在交通产品认证领域，CCSC围绕交通运输部要求认证的产品范围，重点针对关乎国家基础建设安全的桥梁钢产品、涉及公共安全的汽保产品和涉及设备安全的公路机械产品等开展认证工作。在桥梁钢产品认证方面成效显著，已经有武汉钢铁公司等6家钢厂接受了桥梁钢产品认证；在汽保产品认证方面，配合北京市运管局开展了“在用汽车喷烤漆房使用安全综合评价”工作，为减少或消除在用汽车喷烤漆房火灾事故，做出了应有的贡献；在沥青搅拌设备行业，以10个龙头企业为重点，将其纳入认证合作范围。

以技术实力为客户提供优质服务

交通产品认证是认证机构依据技术标准和产品认证实施规则，证明产品持续满足相关技术规范和标准的合格评定活动。交通产品覆盖公路、水路运输，交通产品的质量直接关系到交通基本建设工程质量和交通运输的安全，关系到人民群众的切身利益。作为规范市场和质量管理的重要手段，交通产品认证涉及范围广、影响面大，技术要求高，需要较强的专业知识和经验。中国船级社作为我国专业的检验认证机构，经过半个多世纪的积淀，拥有丰厚的技术实力。纵观世界，船级社百年的发展历史与安全密切相关。随着社会、经济的发展，船级社的安全领域也从水上向陆上延伸。而今，CCSC凭借中国船级社的技术支撑，以其独特的技术优势为客户提供优质、高效的服务。

2009年6月，为了有效遏制在用汽车喷烤漆房火灾事故多发的态势，切实保证安全生产，北京市运输管理局在汽车喷烤漆房安全专项治理活动中，明确提出对北京市汽车维修企业使用的汽车喷烤漆房实施交通产品认证管理，并将其列为准入措施，只有获得交通产品认证的汽车喷烤漆房才可进入北京汽车修理业。7月，《北京市道路运输条例》获市人大通过，按照条例，所有汽车维修行业使用的设备都必须满足国家相关行业标准。北京市的举措，使交通产品认证向前迈进了一大步，而且是很关键的一步。

作为交通产品认证机构，为产品质量把关，从源头上控制交通产品质量，保障公共安全，是CCSC义不容辞的责任。CCSC一方面积极与北京市运管局建立联系，协助其工作；另一方面在最短的时间内制定了《汽车喷烤漆房专用规则》、《在用汽车喷烤漆房安全评价规则》，并据此对汽车喷烤漆房实施产品认证，成效显著，业界对CCSC的认知度、认可度逐步上升。

举升机是汽保行业典型的设备机械，几乎每一家汽车维修企业都需要配装，在欧洲，它更是被列为欧盟强制认证的危险机械。近年来，由于国内汽车产业发展速度惊人，国内汽车举升机制造行业鱼龙混杂、良莠不齐，大量劣质产品充斥市场，不但严重扰乱了市场秩序，也给维修企业带来了很大安全隐患。今年北京市还计划将对汽车举升机实施产品准入制度。为此，CCSC进行了大量的前期准备工作。

为保障汽车维修行业举升机的使用安全，从源头上控制举升机产品质量，CCSC根据国家相关法规、行业标准及要求，针对汽车举升机编制的专用要求，组织编写了《汽车举升机认证规则》。为保证举升机产品认证工作能发挥应有的作用，编写过程中也征求了汽车举升机技术专家和相关制造商的意见。《汽车举升机认证规则》在行业内受到极大关注。此外，从去年下半年开始，CCSC就拜访了全国主要的举升机生产企业，和他们进行了良好的沟通。今年3月19日召开的《汽车举升机认证规则》评审会，举升机行业的主要的生产企业特别是龙头企业都参加了，并对《汽车举升机认证规则》给予了较高评价，认为该项规则的颁行有利于汽车维修行业的安全保障，同时也填补了认证行业的相关产品认证规范的空白。据悉，随着《汽车举升机认证规则》通过专家审定，CCSC的汽车举升机认证工作业已在进行中，已经有生产企业表示了合作意愿。

除了汽车喷烤漆房和举升机以外，桥梁钢、公路机械、桥梁的锚具、围油栏等也是CCSC重点开展的产品认证领域。下一步，CCSC将充分利用国家加快经济发展方式转变、调整经济结构、大力发展低碳经济等有利时机，大力发展交通产品特别是节能减排产品的认证业务，为打造一流交通产品认证机构而努力。

应适时建立强制性认证制度

交通产品质量关乎国计民生。建立和实施交通产品认证制度，对从源头上控制交通产品质量，杜绝劣质交通产品进入交通建设和运输市场具有重要意义。在2007年底出台的738号文件——“交通部关于推进交通产品认证工作的意见”中，实施认证管理的交通产品都与安全密切相关。该意见要求，交通建设、设计、施工、监理单位在工程设计、招标、采购、施工、验收等环节，交通运输企业在运营服务中，应优先选用获得认证的产品或采纳认证结果。但由于交通产品认证属于自愿性认证，该意见对是否进行交通产品认证并没有实质上的约束力。对于交通产品而言，由于过去没有实行产品认证，行业内和社会上对交通产品认证的认知度不高，积极性不大，交通产品认证的推进速度还比较缓慢。

业内人士认为，交通产品认证推进速度缓慢的原因之一就是政策推动力度不够，缺乏与其相关的配套政策，造成认证机构有劲使不上。早在2007年，国家认证认可监督管理委员会相关人士就曾表示：“交通是涉及人民生命安全的一个行业，对于交通领域中关系安全的重要产品应实施强制认证。”但到目前位置，交通领域产品还没有建立强制性认证制度。

还有业内人士直言，交通产品认证起步晚，发展慢，已经开展的交通产品认证零零碎碎，没有形成系统,如果没有强制性的要求，或者行业准入的要求，要想开展起来有一定难度。准入虽然不是行业的硬性规定，但如果要进入这个市场，就要有要求，比如招标。ISO9000并不是强制性的认证，但之所以能那么迅速广泛地推广开来，与后来的招标制度中必须要有ISO9000证书密切相关，ISO证书已经成为客户是否可以投标的先决条件。交通产品认证也应该走这条路，要让认证服务对象认识到认证的重要性和必要性，享受到对企业带来的好处，使他们在购买、招标时能有相关的意识和要求。例如在招标时规定，738号文件所列的产品应有产品认证证书，有认证证书就可以加分。那么生产企业对做认证的效果就能看到，积极性也会提高。例如桥梁钢，可以考虑在交通系统大的项目招标的时候，对桥梁钢认证证书给予一定的位置。现在交通建设项目招标时，几乎没人提证书的事，既不作为准入门槛，也不作为加分因素予以考虑。长此以往，谁还会愿意做认证。对认证结果的充分采信，这一点目前做的还不够。

CCSC产品认证部曾少林告诉记者，在国外，许可证、产品认证和企业自律并存。许可证是官方，产品认证是第三方监督，企业自律是企业自身的行为。在我国各行各业中，关乎国计民生的行业基本上都已经对相关产品实行了强制性认证，并且正在逐步或者已经建立完整的产品认证体系，为保障安全，促进行业发展，起到了至关重要的作用。以铁路系统为例。铁路系统对产品认证的推动力度很大，对关乎国计民生的、安全的产品已经分批列入了强制性目录，而且业已将产品认证引入了招标、重大工程建设等项目中。在具体实施过程中，先是由铁路产品认证委员会对进入到铁路系统的产品进行筛选，凡涉及到安全的、对行驶安全有可能带来重大影响的铁路产品，都通过部令形式分期分批公布在铁路产品认证目录中。公布后，由铁路产品认证中心编制相应的规则并交给管委会讨论通过评审，之后由产品认证中心按规则要求实施。目前铁路系统已经出台了六批铁路产品认证目录。

相比其他相关行业，交通产品认证已经滞后于行业发展，远远不能满足水路、公路运输发展的需要，交通产品认证工作亟待加强。而这其中，加快出台相关政策，适时建立强制性认证制度是关键。

其实早在几年前，时任交通部副部长的黄先耀就曾表示，今后，行业管理部门在制定政策时，对获得认证的交通产品要给予政策上的鼓励；交通建设企业及运输企业优先选择认证目录中获得认证的交通产品。对重点交通产品今后将逐步推行自愿性认证制度，对涉及交通基本建设和运输安全的重要产品，适时建立强制性认证制度，并把交通节能产品的认证尽早纳入交通产品的认证工作中。据悉，重点交通产品认证管理目录也早在几年前就提出了，但至今仍未出台。

世界上最早的认证诞生于20世纪初的英国，是对经常出现严重事故的锅炉进行认证。经过百年发展，认证作为促进产品质量和企业管理改善的一种有效途径已经成为共识。无论是产品认证还是体系认证，企业除了获得产品或管理体系的“证明”，增进客户信赖，有利于产品销售和提升企业形象以外，还可以通过认证监督检查得到客观公正评价，发现存在的缺陷和问题，进而提高产品质量水平，改善企业管理，并由此提高产品和企业的竞争能力。目前，对交通产品认证的认识还远远没有达到这个高度。交通产品认证走到现在，最需要的就是政策的支持与推动。

In March 2010 the “Rules for certification of Vehicle Lifting Devices” compiled by CCSC passed the expert evaluation, which fills the blank in the specifications for related product certification in the certification fi eld. it is reported that, in the transportation product certification field, CCSC has formulated the general rules for product certification and put into use 8 specific rules for transportation product certification,including the “Rules for Certification of Vehicle Lifting Devices”, which provide a solid technical support to conducting transportation product certification. As a specialized function to perform industrial inspection and certification business on behalf of CCS and one of the earliest inspection and certification bodies in China, CCSC makes full use of its own advantages to open a new space in the fi eld of transportation product certification.

In order to carry out the Chinese government’s policies on energy saving, environmental protection and new energy, CCSC has directed its business development in energy saving, environmental protection and safety product certification, established a perfect and rational product certification system and a solid technical support system, paid attention to the staff development and team building for transportation product inspection,set up 10 subsidiary companies across the country and further improved the ability of transportation product certification.

The product certification team is mainly composed of professionals with PHD and MA educational degrees. Their specialties cover machinery,electronics, automatic control, structural mechanics,inspection & testing, metal material and non-metallic materials. Through the whole operational system,CCSC has allocated field assessment personnel with middle and senior technical titles and with rich practical experience and employed well-known industry experts as technical advisors to strengthen professional technical support. In addition, CCSC actively conducts personnel training in relation to transportation product certification.In the fi eld of transportation product, CCSC has focused on conducting certification for bridge steel products affecting safety of national infrastructural construction projects, auto maintenance and repair products affecting city planning safety and road machinery products involving equipment safety according the scope of product certification requested by the Ministry of Transport. Currently, 6 steelworks like Wuhan Iron &Steel Group have accepted the certification of bridge steel products. In the next step, CCSC will make the best of the opportunities arising from the country’s accelerating the transformation of the economic development model, adjusting the economic structure and striving to develop low carbon economy and make great efforts to develop the certification business for transportation products, especially energy saving and emission reduction products.

Create the First-Class Transportation Product certification Body

Reporter Qin Ping