航道建设的花样年华

本刊记者 刘江洁

航道建设的花样年华

本刊记者 刘江洁

发展水运的关键是建设好保护好航道，航道是水运的基础，是国家重要的公益性交通基础设施，国内外实践证明，没有现代化的航道，就没有低耗、高效、安全的现代化水运。

全球低碳经济的盛行，绿色、环保、节能减排之风兴起，具有运能大、占地少、能耗低、污染小等优势的内河航运成为了时代的“新宠”。“目前，中央和地方各级政府高度重视内河航运的发展，加快内河航道建设，不仅社会各界统一了认识，而且也具备了良好的发展环境和条件。” 交通运输部水运局工程管理处处长李永恒说。

交通运输部规划研究院水运所副所长袁其军认为，航道的建设及其功能的发挥直接影响到水路运输的发展和地区经济社会发展。随着我国经济社会快速发展，

低碳经济捧热内河航运

资源节约、环境友好的要求日益提高，加快内河航道建设，充分发挥内河航运优势与潜力，有利于发展低碳经济和促进经济发展方式的转变，降低能源资源消耗，减少污染物排放；促进区域经济协调发展，要求加快内河航道建设，发挥长江、西江等内河航运在联接国际与国内两个市场中的纽带作用，有利于实现地区间资源、技术、资金等要素的有效互动和优势互补，提高流域整体对外开放水平；同时，充分发挥内河航运在能源、原材料等大宗物资和集装箱运输中的独特优势，支撑电力、钢铁、石化、汽车等沿江产业带的形成与发展，加快东部地区产业升级和中西部地区承接国际国内产业调整和转移步伐，有利于调整与优化沿江产业布局；进一步开发内河航运潜在优势，提高服务能力，实现水运与公路、铁路、航空、管道等运输方式的有机衔接，有利于构建现代综合运输体系，发展多式联运，发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，降低社会综合运输成本。

为了稳步推进全国内河航道建设，国家发改委、交通运输部组织编制了《全国内河航道与港口布局规划》（简称《规划》）并于2007年得到国务院批复，《规划》对全国内河航运建设与发展作了总体部署，将全国内河航道划分为两个层次：包括高等级航道和其他等级航道，其中高等级航道是全国内河航道的核心和骨干，是国家综合运输体系的重要组成部分。《规划》提出在水资源较为丰富的长江水系、珠江水系、京杭运河与淮河水系、黑龙江和松辽水系及其他水系，由长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网、18条主要干支流形成全国“两横一纵两网十八线”约1.9万公里（约占全国内河航道里程的15%）高等级航道布局。《规划》明确了今后一段时间将以“两横一纵两网十八线”高等级航道为建设重点。

展望未来，到2020年，基本建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河航运体系。1.9万公里国家高等级航道基本达到规划标准，主要港口建成规模化、专业化、现代化港区，运输船舶实现标准化、大型化，运输效率和节能减排能力显著提高，建成现代化安全监管和救助体系。

“十一五”期投资力度加大

近年来，在国家从战略高度重视内河航运以及内河航道建设发展的大背景下，国家和地方明显加大了内河航运发展的资金投入力度，“十一五”时期的前三年全社会共完成投资522亿元，相当于“九五”和“十五”时期的总和。自“九五”计划以来，中央建立了内河航运建设基金，内河航道建设自此有了较为稳定的资金来源渠道。中央和地方政府充分发挥积极性，以“两横一纵两网”（长江干线、西江航运干线、京杭运河、长江三角洲高等级航道网、珠江三角洲高等级航道网）为建设重点，全国内河航道通航的总体水平得到大幅度提升。

这段时期，一大批航道建设项目开启了中国水运建设发展进程中波澜壮阔的一页。其中，值得大书特书的非长江口深水航道治理工程莫属。“这是一项世界级的、史无前例的大型复杂河口治理工程，也是我国最大的航道建设工程，其重大意义难以估价，其影响必将深远。”李永恒谈及该工程，豪迈之情溢于言表。李永恒告诉记者，据初步测算，在长江口12.5米深水航道开通的第一年直接经济效益将达到152亿元，到2015年后，每年产生的直接经济效益可达196亿元，间接社会经济效益更加巨大。建设者们先后克服了工程航道骤淤，工程地基软化，工程航道回淤严重、增深困难等重大工程技术难题。长江口深水航道治理工程标志着中国航道建设的技术水平和建设能力已然走在了世界的前列。此外，长江南浏段数字航道示范工程建成并投入使用，开创了全国乃至世界内河数字航道建设的先例……

据袁其军介绍，“十一五”期间，长江干线重点碍航滩险得到初步治理，长江水运货运量超过密西西比河和莱茵河，成为世界上内河运输最繁忙、运量最大的通航河流；西江航运干线正在实施扩能改造，届时可通航千吨级以上船舶，成为沟通西南与粤港澳地区的联系纽带；京杭运河苏北段在“十一五”末将达到通航2000吨级船舶的二级航道标准，江南段正在按照可通航1000吨级船舶的三级航道标准改造，成为北煤南运的运输大通道；长江三角洲高等级航道网建设已大规模展开；珠江三角洲高等级航道网有望在“十一五”末基本达到规划标准；主要支流、部分航道的梯级渠化以及非水网地区航道建设均在按规划有序推进……

长年对内河发展深有研究的袁其军表示：“通过‘十一五’时期的建设，内河航道的通航条件得到显著改善，高等级航道里程逐步延伸，内河航道建设不仅改善了自身的等级结构，同时促进了内河航运货运量的持续快速增长，运输船舶的大型化、专业化、标准化趋势明显，水上运输市场日趋活跃。内河航道建设降低了运输成本，提升了内河航运的竞争力，有力地促进了沿江河产业带和区域经济的快速发展”。

航道建设期待再提速

尽管近年内河航道建设发展飞速，但内河航道的现状却依然不尽如人意。袁其军认为内河航道目前存在的突出问题是：规划的1.9万公里高等级航道中近半数尚未达到规划标准，内河航道等级结构不合理，高等级航道里程少，而且大部分航道互相不贯通，内河水运在高标准、长距离直达运输中的独特优势难以充分发挥；具有层次结构的航道网尚未形成，主要内河航区间缺乏有效连接；主要航道的上下游通航标准不衔接，难以实现干支流、水系间大吨位船舶高效、经济的直达运输。

交通运输部水运科学研究院研究员苏国萃告诉记者，现在全国内河通航里程只有 12.3 万公里，在12.3 万公里航道中，只有6.1万公里是等级航道。《内河通航标准》将航道分为天然和渠化河流航道、限制性航道等类别，航道按可通航船舶的吨级划分为7级。一级航道可通航3000吨级的船舶，七级航道可通航50吨级的船舶。现在能通行50吨级以上船舶的航道只有6.1万公里，剩下的6万多公里连50吨船舶都不能通航。而1000吨级以上的高等级航道只有8800多公里，只占整个航道里程的7%；300吨级以上的航道占20%，只有2.43万公里，这也就意味着80%的航道只能通300吨级以下的船舶，而美国千吨级航道占了其总里程的60%多，德国占70%多。

“内河航道不尽如人意的现状导致内河航运的效能没有充分发挥，由于早年全社会对内河航运发展的认识不足，投资不够，造成内河航运资源的巨大浪费，并使其资源严重受损，历史遗留下太多的棘手难题。” 苏国萃说，据有关统计，在我国现有通航河流上共建有水利水电枢纽4400多座，其中建有船闸、升船机等过船设施的仅有860多座，形成碍航闸坝3500多座，造成航道中断4万余公里。除碍航闸坝外，在航道上建设桥梁、管道、取水口、栈桥和架设电线等跨河、临河建筑物，也严重威胁航道功能的发挥，甚至中断航道。此外，航道保护工作面临着诸多难题，如在航道上乱采砂石、淘金、取弃土、乱倒垃圾，造成部分航道淤积严重；在航道内弃置沉船沉物，损坏和破坏航标，造成航行安全重大隐患等。这些侵占、破坏和损坏航道的行为，直接造成航道通航条件恶化，航道里程下降，部分航道只能区间通航，水运资源受到很大损害。

导致内河航道基础薄弱，尚有诸多综合因素。苏国萃分析认为，一是长年对内河航运的宣传不够，社会对内河航运认知不多，对其优势了解较少，以致发展和利用运输方式时对内河航运的关注较少。二是国家投入水运建设资金不足，虽然我国近年对航道建设的投资总额有所增加，但国家的投资额所占比例却很少，且在交通基础设施投资总额中所占比重较低。“九五”以来，我国在内河航道建设资金中，中央投资只占全社会投资的16%到18%，这与国外内河航运发达国家的60%到70%相比，差距明显。我国内河航道的系统治理始于“九五”计划以来的短短十多年时间，之前受资金投入制约，基本上是零敲碎打，只能实施局部河段和碍航瓶颈段的航道治理。三是内河航道多年来大多以疏浚整治为主，缺少系统的治理和开发。四是航道长年“重建设轻养护”，由于没有稳定的养护资金，内河航道得不到及时、良好的养护。五是航道高科技人才缺乏，全国航道行业岗位总量达到788种，专业技术岗位涵盖了养护、管理、整治、疏浚、测量、修造船、科研设计、船闸运行、救捞、教育培训等航道业务的方方面面，但高级和中级岗位人员占总人数的比例只达到40%，远不能适应航道行业发展的要求。六是装卸装备技术比较落后。七是法规和规范标准不健全，不能有效保护航道资源，公共服务能力不强。

构建稳定资金渠道是关键

在李永恒看来，内河航道建设在“十二五”时期将进入一个新的高潮发展期，投资及建设力度将是“史无前例”的。面对千载难逢历史发展机遇的内河航道建设，如何实现健康、持续、科学发展？

“内河航道建设非常复杂，涉及到水流、泥沙、土质、流速、流量等诸多因素，内河航道建设要循序渐进，不能各地一窝蜂地发展，一定要把前期规划及各项准备工作做扎实，夯实发展基础，逐步加大投资，才能把航道建设项目建成‘安全工程’、‘精品工程’。” 李永恒建言。

袁其军建议：一是要解决长期制约内河航道建设资金不足的问题，内河航道属公益性基础设施，应以政府投入为主。在中央层面，增加中央财政资金对内河航运建设、维护的投入，扩大内河航运建设专项资金规模，建立预算内基本建设资金；充分发挥地方政府的作用，加大地方财政投入力度；同时，调动全社会积极性，吸引社会资本发展内河航运，构建内河航运建设和发展稳定的资金渠道，全面加快内河航道建设。二是要把航道建设好、养护好、管理好，保护航道和航道设施不受侵害，依法保护内河航运资源，保障航道畅通，迫切需要依靠国家法律规范航道建设市场和管理行为，提高管理水平，保证工程的质量和施工安全。上世纪80年代颁布的《航道管理条例》已经不能适应内河航运发展要求，建议国务院有关部门加快推进《航道法》出台。三是要加强涉水部门间的沟通与协调，交通、水利、水电、环保、农业等部门要加强沟通与协调，联合治水，共同推进水资源综合开发与利用。袁其军还提醒业界说，内河航道在建设过程中一定要注重保护水生态环境，以实现内河航运绿色发展。

苏国萃希望，有关部门在编制内河航运“十二五”发展规划中，要明确发展方向，突出建设重点，进一步完善专项规划；要加强与有关部委、地方的沟通协调，加强重点建设项目前期工作和项目储备；在国家“十二五”水运规划中，既要注重高等级航道的建设，又要兼顾西部省区的库区航道、山区农村水运航道的发展。苏国萃建议，在加快建设高等级骨干航道的同时要积极完善航运网建设，要以高等级骨干航道为核心，实现高标准对接和辐射，加快建立与运输需求相适应的合理的航道等级梯次格局，扩展覆盖面，形成四通八达、互通高效的航运网络。

The key for development of water transportation is to construct and protect navigation channel in a good condition. The navigation channel is the base of water transportation and is the national important communication facility of commonweal.Practice has shown at home and abroad, without modern channel, there would be no modern water transportation of low consumption, high eff i ciency and safety.

According to the information from Mr. Yuan Qijun,Deputy Director of Water Transport Institute of Planning Institute of Ministry of Transport, during the period of"The 11th Five Year Plan”, the major rapids and dangerous shoal in way of the trunk routes of Yangtze River have been managed and controlled in general.The freight quantity of Yangtze River has surpassed that of Mississippi River and the Rhine to become the busiest inland water transportation in the world and navigating r i v e r w i t h t h e b i g g e s t volume; Xijiang River are planning to put into practice capacity expansion through transformation, until then, ships of 1000 tons and above could navigate along that river, which shall become connection between southwest and regions of Guangdong, Hong Kong and Macao; at the end of "The 11th Five Year Plan” in grand canal of northern Jiangsu section will reach the second-class channel standard to navigate ship of 2000 tons, Jiangnan section to be the great channel of coal transport from north area to south area, which could navigate ship of 1000 tons and it is according to third- class channel standard to transform;the construction of height class channel network of Yangtze river delta has embarked on a large scale;height class channel network of Yangtze river delta is hope of reach planning standard at the end of “The 11th Five Year Plan”; the stepped channel major tributaries and parts of channels and its water transport in regions with a few rivers are boost in order by planning.

Yuan Qijun considers, the construction of channel and its function directly influence on development of water transport and regional economic and social development. With the rapid development of economy and society in China, the requirements of resourcesaving and environment-friendly are increasing,accelerate the construction of inland waterway construction, bring the advantage and potential of inland water into full play, it is benef i cial to develop low-carbon economy and promote transformation of the mode of economic development, decrease energy consume,reduce the contamination emission; it is promote coordinated development of regional economies, speed up the construction of inland waterways, give the play to the role of bridge between international and domestic markets in inland water navigation of Yangtze River and Xijiang River, it is benef i cial to realize the effective engagement and have complementary advantages interlocal on factors of resources, technology, capital,open up the basin wider to the outside world; at the same time, bring unique advantage in inland water transportation of bulk commodity of energy and raw materials and container transport into full play, hold up the industrial belt along the Yangtze river area of formation and development of power,steel, petrochemical, automobile, speed up industrial adjustment and of eastern area's industry upgrading and pace of migration, it is in favor of adjustment and optimization of industrial distribution along Yangtze river;further to exploit the potential advantages of inland water transportation, improve the ability of service, realize the organic water transportation connecting with the mode of transportation of road, rail, aviation, pipeline,it is beneficial to construct the modern integrated transport system, develop multimodal transport, play the part of varies of comparative advantages of mode of transportation, deduce the community integrated transportation cost.

In order to steadily boost China’s navigation channels construction, the National Development and Reform Commission and the Ministry of Transport organized to develop “The National Inland Waterways and Port layout Planning”(abbreviated “as The Planning”),and approved by the State Council in 2007, the Planning made overall deployment for construction and development of inland shipping, which divided into two levels: including height class channel and others class channels, meanwhile height class channel is the key and backbone of China’s inland channels.it is the important component of national integrated transportation system. “The Planning” put forward in the abundant water resources of 18 major tributaries,including the Yangtze River, Pearl River, the Grand Canal and the Huaihe River, Heilongjiang and Songliao Rivers and other river systems, from the Yangtze River, Xijiang River shipping route, the Grand Canal,the Yangtze River Delta, high-grade channel network high-grade Pearl River Delta Waterway Network to form the layout of height class channels of the mode of “two rows, one in trail, two networks, eighteen lines”of about 19,000 kilometers(about the national inland waterways of 15%)“The Planning” will be clarif i ed in the coming period, that is based on“two rows, one in trail,two networks, eighteen lines”as the emphasis of height class channel.

Looking into the future, the basic establishment of modern inland shipping system of smooth, efficient,safe and green shall be completed by 2020. The national height class channel of 19,000 kilometers could basically reach the planning standard, main port construction of port posses scale, specialization and modernization, transport ships realize standardized and large scale, transport efficiency and reducing greenhouse gas emissions by conserving energy have risen notably, construct modern safety supervision and rescue system.

“In the Mood for Love”of Navigation Channel Construction

Reporter Liu Jiangjie