绿色成为三秦主色调——访陕西省林业厅厅长张社年

以林业为主体的生态建设也已成为了国家实施西部大开发战略以来陕西各项工作中的一大亮点，当前，绿色已取代黄色成为三秦大地的主色调，并为陕西经济社会的可持续发展提供了良好的生态保障。面对西部大开发的下一个10年，陕西林业又会迎来一个怎样的机遇？为此，记者采访了陕西省林业厅厅长张社年。

记者：请简要介绍一下陕西林业的情况？

张社年：西部大开发战略实施的10年间，也是陕西的林业建设自改革开放以来投资规模最大、发展最快、效果最好的时期。10年来，陕西全省共完成人工造林4803.75万亩，飞播造林1351.47万亩，封山育林2210.79万亩，初步治理水土流失面积9.08万平方公里，更值得一提的是，陕北黄土高原区年均输入黄河泥沙量由原来的8.3亿吨减少到4亿吨。

陕西林地面积已达1.84亿亩，占土地总面积的59.60%，其中森林面积1.15亿亩，林木总蓄积达3.6亿立方米；森林覆盖率由1999年的32.55%提高到37.26%，平均每年增加近1个百分点，是历史上增幅最大、增长最快的时期；森林面积和森林覆盖率列全国第12位，林木总蓄积列全国第10位。

通过陕西林业部门的不懈努力，陕西的生态状况也实现了由“整体恶化、局部好转”向“总体好转、局部良性循环”的历史性转变，特别是陕北大地生态变化尤为明显，昔日的黄土高原基调开始由黄变绿，初步形成了以林草植被为主体的国土生态安全体系，而且也最终为实现“绿色陕西、生态陕西”的宏伟目标奠定了坚实的基础。

记者：在陕西林业取得的这些成绩中，您认为其中最大的亮点是什么？

张社年：陕西林业的亮点很多，我认为最主要的亮点有以下几个方面：一是通过退耕还林工程的实施，陕西尤其是陕北地区的生态环境得到了明显的改善，昔日的黄土高原披上了绿装，农业结构得到了调整，群众的收入也增加了。众所周知，陕西是全国最早启动实施退耕还林的省份之一，截至2008年，陕西全省累计完成退耕还林计划任务3449.5万亩（其中退耕地还林1528.8万亩），共向230万退耕户915万人兑现退耕还林补助资金175亿元，人均受益1913元，而且退耕还林面积、投资规模均居全国第一。

二是天然林保护工程的实施，为陕西森林资源安全体系的构建提供了保障。作为全国实施天然林保护工程的重点省份，陕西早在1998年就停止了天然林的商品性采伐，而通过这一措施，全省范围内的1.1亿多亩森林得到有效保护，累计减少森林资源消耗5000多立方米，相当于年均森林生长总量的3.8倍。

三是按照科学规划、突出重点、板块推进的原则，组织实施了八大重点区域绿化工程，确定在继续推进远山、高山造林绿化的同时，加大村镇、道路、河流、旅游景点等人口密集区域的绿化力度。而通过“三化一片林”绿色家园建设，目前已经有402个试点村分别按照绿化用材型、庭院林果型、生态屏障型、自然风景型、旅游观光型等不同模式完成造林绿化3.79万亩，栽植各类绿化苗木447.6万株，初步形成了村在林中、院在绿中、人在景中的乡村生态新格局。

四是通过“三北”防护林的建设，初步形成了黄河沿岸防护林、西包公路护路林两条带，以及风沙区防风固沙林、渭北旱原生态经济型防护林、黄桥林区水源涵养林三大片的防护林体系格局，年沙尘暴日数由66天减少为24天，而且近年来陕西几乎没有发生过大的沙尘暴灾害天气。

五是通过重点发展干杂果经济林、森林旅游、苗木花卉、速生丰产林四大林业产业。目前，全省干杂果经济林已达到2316万亩，年产量达到200多万吨，产值60多亿元。而且韩城、延川、黄龙等16个县还分别被国家林业局命名为全国经济林之乡。陕西还建立了森林公园71个（其中国家级27个），年均实现旅游综合收入70多亿元。与此同时，陕西的林产品加工、花卉栽培、中药材种植等也有了长足的发展。

六是通过集体林权制度改革的实施为陕西探索出一条生态保护型林改的路子。尤其是陕西省集体林权改革工作自2009年全面启动以来，截至当年10月底，全省已经完成了林改主体改革任务的县有36个，累计完成勘界面积1803.7万亩，占应勘界面积的75.3%；签订林地承包合同27.9万份，合同面积986.8万亩；发放林权证20.8万本。不仅如此，陕西还在10个已经完成主体改革任务的试点县积极开展配套改革。

记者：目前，陕西林业还存在着哪些亟待解决的问题和困难？

张社年：近年来，陕西林业产业建设虽然取得了一定的成绩，但也存在不少制约因素，主要表现在：

一是资源总量不足，分布不均，质量不高，林分结构不合理。

二是缺乏林业产业管理机构和人员，同时也缺乏必要的政府引导和扶持。

三是基地化水平不高。目前，陕西林业产业发展总体数量虽然不小，但散生、零星多，集中、连片少；低产低效林分较多，高产矮化密植园少；产品集中度不高，增加销售成本；有机、绿色认证规模小，与市场要求差距大。

四是科技支撑力度不强。

五是龙头带动能力不足。干果种植、加工、销售均缺乏龙头企业带动。特别是干果加工龙头企业尚未形成。

记者：西部大开发下一个10年，陕西林业发展、改善生态环境以及应对气候变化的具体规划是什么？

张社年：当前和今后一个时期，陕西林业力争全省森林覆盖率到2013年达到41%，到2018年达到43%。

要努力实现林业发展由扩大规模向提高质量效益转变，由高山远山造林向人口密集区域绿化转变，由单纯造林绿化向森林经营转变，加快建设“绿色陕西、生态陕西”。在具体工作中，我们将主要抓好六个方面的工作。

一是坚持把森林资源保护管理放在林业工作的重要位置来抓。切实抓好“一管三防”，即依法管理森林资源，狠抓森林防火、防治森林病虫害和依法严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，防止乱砍滥伐、乱捕滥猎，维护林区社会稳定。

二是突出抓好集体林权制度改革，不断创新林业发展机制。在试点成功的基础上，从2009年到2011年，利用三年时间全面完成集体林权制度改革明晰产权、承包到户任务。

三是突出抓好重点区域绿化，努力改善人居环境。建立健全考核评比、检查验收等管理制度，开展检查评比，实行以奖代补。

四是突出抓好五大干杂果经济林建设，开辟农民增收新途径。结合陕西森林资源实际，重点发展干杂果经济林、森林旅游、苗木花卉和速生丰产林四大产业。

五是抓好林业重点工程，积极应对气候变化。林业应对气候变化的主要措施是增加森林面积和提高林分质量。首先是要继续实施好天保、三北、退耕、长防等林业重点工程，同时争取启动黄土高原综合治理项目、亚行西北三省区生态建设项目以及国际碳汇项目，扩大造林面积，增加森林碳库容量。其次是积极争取和实施中幼林抚育、低效林改造试点及珍稀树种保护项目，改善森林经营，提高森林质量，增加单位面积森林蓄积量，增强森林碳吸收能力。其三是做好陕西湿地保护规划与国家总体规划的衔接工作，争取更多湿地纳入国家计划，启动湿地保护二期工程，加强湿地恢复与管理，增加湿地的贮碳量。其四发展油茶、元宝枫、黄连木、文冠果、长柄扁桃等林业生物质能源。

六是不断探索改革，完善林业政策。重点是有计划地实施人工商品林和农田林网树木的更新采伐，实行伐一栽一或栽二的政策，确保森林资源总量不减。要放宽林种比例，多栽经济林、多栽大苗。建立森林生态效益补偿机制，为林业发展创造一个比较宽松的政策环境。