泾渭河畔展红盾风采——记泾阳县工商行政管理局

文/记者 赵永刚 朝源

在陕西咸阳渭水以北、泾河之畔活跃着一支红盾劲旅，为了地方经济的发展与人民的幸福安康，他们默默奉献着自己的青春岁月，抛洒着汗水与热血，用自己的双手谱写着红盾风采。

2010年3月，记者采访了泾阳县工商行政管理局局长赵景辉。

泾阳县工商局下辖10个基层工商所、2个经济检查队、8个机关股室，全系统现有正式在岗干部职工178名， 担负着全县1152户企业、4150户个体工商户的执法监管服务任务。

建设服务型工商

连年来，泾阳县工商局坚持“权为民所用，利为民所谋”的优良工作作风，规范农资流通渠道，支持发展农村经纪人队伍，与地方党委、政府协作努力，发展订单农业，为辖区农产品流通开辟“绿色通道”，牵线搭桥，促进农产品销售，受到了农民群众的欢迎；同时，全方位推行首办负责制，主动热情为投资者、经营者和办事群众服务。对于前来办事的群众，主动为他们“指路、指门、指人”，做到“四不（不拖延办事、不贻误工作、不出现差错、不冷遇群众），两优（老弱病残优先，下岗职工优先），一主动（主动上门服务困难户）”，深受群众好评。为了配合地方招商引资战略，坚持特事特办、急事快办，为光明乳业、恒美居等大型招商引资企业送法上门、服务上门。在农资经营户中开展创建“诚信企业”、争当“文明工商户”活动，使经营者守法经营、诚信服务的意识明显增强。三是实施“阳光工程”。按照优化经济发展环境的要求，结合工商行政管理规定，坚持政务公开，无偿地、热情地为广大投资者、经营者、办事群众提供注册登记、商标、广告、合同、维权等方面的政策法规咨询和服务，增强工作透明度，赢得了人民群众的广泛支持理解。

加强规范化建设

制度规范。严格制度约束是规范干部行为、培养良好作风的有效措施。在制度规范的基础上，结合实际，从可操作性、实效性、针对性出发，制订完善了学习、考勤、便民利民、首办负责等多项制度，坚持用制度管人管事。根据业务特点，制订具体的岗位目标和考评奖惩办法，要求每个同志根据岗位职责，自订制度，自订措施，自我保证。并坚持对每个同志的德、能、勤、绩、廉5方面进行每季度考评，将考评结果作为年终考核的依据，激发干部职工的工作热情，形成了所与所、组与组之间、人与人之间你追我赶、争优创先的良好工作局面。

监管规范。他们把艰巨繁重的监管服务工作压力化为动力，充分挖掘和合理调配现有的人力，既有分工，又有协作，把加强日常巡查监管与集中突击专项执法行动结合起来，对农资、食品等重点领域坚持监管关口前移，严把市场主体入门关，实行动态分类监管。

依法行政规范。该局把党风廉政建设和纠正行业不正之风作为精神文明建设的重要内容，深入贯彻落实国家工商总局颁布的“六项禁令”，常敲警钟，要求必须做到“六不”，即：不办人情案，不吃人情饭，不喝人情酒，不抽人情烟，不收人情礼，不拿人情钱；在作风纪律方面，坚决贯彻落实县局党组提出的“四严”，即：严格考勤签到、严格请销假制度、严格组织纪律、严格着装规定；在执法办案方面，以县局提出的“九条基准线”规范执法行为，严格依法行政，不断提高执法效能。同时建立健全了党风廉政建设责任制，局长负总责，副局长、所长对所属人员负全责，加强干部职工反腐倡廉警示教育，建立了干部职工廉政行为监督登记簿，在市场及主要街道设立了意见箱，聘请了社会义务监督员。由于监督机制的健全，广大干部的依法行政意识明显增强，公正执法、文明执法、廉洁执法已成为全体干部的自觉行动。多年来无一例违纪、违规现象发生。

再展红盾风采

2010年食品安全形势依然严峻，面对使命和责任他们提早制定出食品安全监管的工作打算和思路：

围绕“一个主题”搞好食品安全教育宣传，确立食品安全培训宣传新主线。根据食品安全形势，把2010年的宣传主题确定为“关注农村食品安全”。他们将编印好“两单、一卡、一书”。“两单”，即：食品安全法宣传单和关注农村食品安全宣传单；“一卡”，即：食品安全消费警示卡；“一书”，即：食品经营者自律倡议书。组织进村入户向群众散发，在全县各超市醒目处张贴、放置《食品消费警示卡》，同时组织对全县所有的食品经营户进行《食品安全法》《食品安全七项自律制度》分片巡回培训。

用“递减法”和“互查法”两个办法解决食品无照经营老顽疾。摸清全县食品经营户的总基数，建好台账，逐月、逐季度按比例“递减”的办法，逐步清理、消除食品无照经营，把全县食品无照率控制在5%以内。组织各基层工商所开展“互查”，东西片互换，城乡对调，互查食品无照漏洞，召开互查评议会，奖优罚劣。以求夯实基层责任，降低食品监管风险。

用“三个步骤”落实食品电子台账新模式。作为咸阳市工商局确定的6个试点县之一，泾阳县工商局在全县选择5户商场超市将尽快落实食品电子台账新模式。建立进销货电子台账，建立索证索票电子台账，对商场超市电子台账专管员进行针对性操作培训，以点带面，逐步推开。

用“四次行动”整治出食品流通新秩序。突出重点季节、重点区域和重点食品，精心组织开展好春节市场、“五一”黄金周、“中秋、国庆”双节市场、校园周边食品市场四次整顿，重点检查“六品”（即：饮品、肉品、乳品、粮油制品、副食品、小包装食品），依法开展食品质量检测，严防问题食品流向市场，严防食物中毒等不安全事件发生。

用“五个抓手”推动食品经营户自律上台阶。一是加快推进“食品经营示范店村村有”建设。二是抓好食品流通许可证的换发工作，严把食品经营主体准入关。三是在核发《食品流通许可证》时，要求所有食品经营户逐户签订《食品安全责任书》和《食品质量承诺书》，使其一入门便明确“食品经营者是食品安全的第一责任人”，自觉承担起自我管理、严格自律的责任。四是组织开展索证索票、进销货台账两项制度落实情况专项检查，开展奖罚。五是组织开展“上门帮助食品经营户钉照”特色行动，自带工具，逐户上门帮助食品经营户悬挂营业执照，落实行政指导，体现人性化监管，全县食品经营户亮照率达到95%以上。

用“六个机制”促进食品安全监管新规范。继续健全完善食品安全监管紧急预案应急反应机制、分类监管机制、快速检测机制、评价激励机制、责任追究机制、食品经营者自律管理机制等“六个机制”，确保食品在市场上安全着陆，达到“三赢”，即：消费者赢得放心与尊重，经营者和市场主办单位赢得效益，管理者赢得效率与好评。

在加强队伍建设方面，深入开展学习实践科学发展观和“优化投资环境、保障科学发展”两个主题教育，局领导带队，驻村调研，了解社情民意，为群众办实事、办好事、解决实际困难，提高了干部职工全心全意为人民服务的思想意识。二是继续狠抓干部职工学习培训。制定学习培训计划，有计划有步骤地抓好法律法规宣传教育培训。 对基层人员进行网上受理申投诉新业务模块应用培训、《食品安全法》《食品安全法实施条例》和12315文书应用培训、案件模块和基层工商所模块培训；行政处罚新文书、基层法制员业务、行政处罚案卷“三书”的进一步培训。同时继续加强反腐倡廉教育，大力宣传模范人物先进事迹，弘扬正气。通过组织祭扫云阳烈士陵园，加强革命传统教育；通过听取预防职务犯罪报告会，增强系统干部正确行使国家赋予职权的自觉意识，加强风险点防范管理，结合岗位职能，认真查找廉政风险点和监管风险点，制订切实可行的防范措施。

2009年注定是不平凡的一年，也是颇具收获的一年，泾阳县工商局先后被命名为陕西省工商系统文明窗口单位、陕西省工商系统食品安全监管暨消费维权工作先进单位、2009年度咸阳市工商系统“创选评”竞赛活动最佳单位、咸阳市级文明单位标兵。