“冷班子”谋划浦东新局

郁 玫 庞清辉

“就是冲劲、闯劲不如浦东开发开放初期,想当老板的劲头弱了点。”

“如果说,前二十年浦东的发展,我们记住了1990年,那么二十年后再回望,将记住2009年。”中共上海市委副秘书长、浦东新区区长姜梁在接受《中国新闻周刊》采访时,着重强调了2009年之于浦东的重要意义。

姜梁所言不虚。2009年,浦东迎来了数个关系长远发展的大好机会:首先是《加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设意见》的出台,浦东是主战场;随后,国务院批准将原南汇区划入浦东新区。

浦东迎来了二次创业的新起点,着眼于在全区范围内优化生产力布局,提出了“7+1”布局。

“‘7+1既是生产力布局,也是浦东在制度安排上的新探索。”姜梁解释说,浦东要探索特大型城市、特大区的管理模式,“两句话,上面轻型化、下面扁平化”。

有专家指出,面对深圳特区在“试水改革”上的“义无反顾”,面对滨海新区“先行先试”上的奋起直追,上海浦东在中国改革中的地位面临着“前有古人,后有来者”的尴尬局面。

“上海目前发展有个弱点,就是冲劲、闯劲不如浦东开发开放初期,想当老板的劲头弱了点。”2010年上海两会期间,中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声直言不讳地表示。

知情人士告诉《中国新闻周刊》记者,俞正声书记此番表态并非空穴来风,而是看到了浦东发展和改革中的诸多弊病。

该人士认为,自成立以来,依靠改革精神、政策优惠等,浦东已经取得了巨大的成就,但进入21世纪,特别是近几年,浦东曾有的比较优势已逐步弱化,浦东甚至有些“故步自封”。

为此,2010年3月国务院审议上海“两个中心”建设意见的时候,上海就成立了一个“冷班子”。

据俞正声讲,“……‘冷班子调研组,专门对浦东新区新一轮改革进行调研,主要研究税收、监管、信用、服务等方面怎么样才能形成与国际比较相近的环境。”

而据《中国新闻周刊》记者了解,“冷班子”组建的目的就是要破除浦东在探索“先行先试”方面的“故步自封”,破除地区利益和部门利益,集合上海全市的研究力量对“新浦东”的发展进行探索,重新唤回“新浦东”改革初期的闯劲和激情。

“现在各家拳路不一样,浦东的拳路是落后的。”浦东改革与发展研究院院长万曾炜接受《中国新闻周刊》采访时直言不讳地说,浦东开发开放这二十年来,在经济上走上了“新”区,在行政体制上却走上了“老”区。

回首1993年1月1日,浦东新区管理委员会正式成立时,时任上海市副市长、浦东新区管委会主任的赵启正在上海市人代会上说了3句话:“该管的事一定要管好,可管可不管的由中介机构去管,不该管的坚决不管。”浦东新区行政管理体制的改革创新,一开始就围绕“精简、统一、高效”为原则,旨在转变政府职能。“小政府、大社会”这一起源于海南的组织架构体系,在浦东得到了最新的诠释:政府职能被定位于宏观经济的调控,培育市场、规范市场秩序。

赵启正曾经开玩笑地说:“副省级领导直接对着乡镇,全国只有我一个。”

到2005年,浦东开发15年以后,浦东政府的干部队伍扩大到了一万多人,当年那个充满着改革激情的“小马达”,已经变成了一台按部就班的“大机器”。为此,2005年6月,国务院批准浦东作为综合配套改革的第一家试点。“国家不给任何优惠政策和条件,唯一给的就是‘先行先试的权力。”

在采访中,也有浦东新区的官员向《中国新闻周刊》记者表达了这样的担忧:“最近深圳综合配套改革碰到了不对口的困惑,而浦东早就碰到过这种困惑。光是一个地区部门改革了,但是别的地区都没改,这里面有一个游戏规则,你脱离游戏,人家就不和你玩了。”该人士就认为,浦东现在摊子大了,底子厚了,改革的步子要更谨慎。“三十岁的人一无所有,和五十岁的人想问题总是不一样的。”

浦东新区原政协主席李佳能持不同意见,他在浦东开发开放二十周年的时刻又重温了《邓小平文选》第三卷,“第367页就是1991年1月28日到2月28日邓小平同上海负责人谈话的要点,其中‘胆子再大一点、思想再解放一点、步子再大一点对二十年后的浦东仍有重要指导意义。”

上述不具名的官员向《中国新闻周刊》记者表示,理顺多头管理机制是浦东持续改革的重要一步。他举例说,在浦东新区内的外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区组成了上海综合保税区,此前这三个区是国家级开发区,成立后的上海综合保税区管理委员会又是上海市的派出机构。

其实,浦东在设置多个功能区时的出发点最初是为了消除城乡二元结构,想通过区镇联动,探索出一条改革的途径。但现在,每个镇都是一级政府,土地都是集体所有制的资产,而功能区是国有资产,开发区公司又是上市企业。“这在体制上面有很多障碍,很难协调”。★

资料

浦东“7+1”布局:一是规划面积22.76平方公里的、包括外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区的上海综合保税区板块;二是规划面积240平方公里的上海临港产业区板块;三是规划面积31.78平方公里的陆家嘴金融贸易区板块;四是规划面积77.45平方公里的张江高科技园区板块;五是规划面积67.79平方公里的金桥出口加工区板块;六是规划面积74平方公里的临港主城区板块;七是以迪士尼主题乐园项目为核心的国际旅游度假区板块,包括三甲港海滨旅游度假区和临港滨海旅游度假区等。另外,所谓加“1”就是世博商务区板块。世博园区浦东部分规划面积3.93平方公里,附近还有后滩1平方公里和原环球地块的3平方公里。