当前通村公路建设存在问题分析探讨

潘国辉

[摘要]目前,国家加大了对西部地区交通基础设施建设的投资,特别是通村公路建设,投资规模之大、项目之多、分布之广前所未有。本文就通村公路建设中存在的一些问题及如何采取有效措施加强建设管理在此提出,与大家共同探讨,确保通村公路建设顺利实施。

[关键词]通村公路 问题 分析

一、黔西南州通村公路建设基本情况

黔西南布依族苗族自治州位于贵州省西南部,属珠江水系南北盘江流域,地处滇、黔、桂三省区结合部,居住着布依、苗、彝、回、汉等33个民族,少数民族人口占全州总人口的42.27%。

2007年,国家利用中央车购税补助资金下达给黔西南布依族苗族自治州农村公路建设计划287个项目共29802万元投资,仅通村公路建设计划就有240个项目2028.2公里,投资16300万元(其中:中央车购税14677万元,地方配套1623万元),另外还有通村公路桥梁计划项目30个,总投资补助587万元(其中:中央车购税394万元,地方配套193万元)。2008年,下达给黔西南布依族苗族自治州农村公路建设计划144个项目共27478万元投资,通村公路建设计划有119个项目1069.4公里,总投资8843万元(其中:中央车购税7952万元,地方配套891万元),通村公路桥梁13项目213万元。

仅通村公路建设项目近两年之内就有这么大规模的投入,对黔西南布依族苗族自治州广大农民群众来说真是天大的喜事,这体现了党和国家对我们边远落后的革命老区、少数民族贫困地区高度重视和无微不至的关怀。通村公路建设很好地解决了黔西南州山区农民出行难的问题和拉动地方经济的发展,同时也大大加快了黔西南州社会主义新农村建设,全面建设小康社会的步伐。

二、项目实施过程中存在的问题分析及采取相应对策建议

1.通村公路建设没有具体的建设技术指标,质量管理随意性大

为规范中央车购税投资补助农村公路建设计划管理,确保国家资金的安全和有效使用,于2006年8月1日,交通部出台《中央车购税投资补助农村公路建设计划管理暂行办法》,从2003年至如今,中央车购税投资补助通村公路建设已经至今5个年头,在实施过程没有明确具体的技术指标要求,实施过程中更无施工原始记录和质量保证资料,缺乏质量鉴定程序,建设质量参差不齐,特别是一些主要技术指标掌握使用不一致,没有明确的交(竣)工验收办法及交(竣)工文件编制模式,州、县级交通管理部门基本上是按照经验来指导实施和组织验收。针对这一情况,黔西南州交通局在2007年6月制定和下发了《黔西南州通村公路建设基本技术指标》,解决了通村公路建设长期没有明确的技术指标与要求这一现状,以在2008年5月下发了《农村公路通达工程竣工验收要求》,对通村公路竣工验收文件编制内容及模式作了统一的规定,规范了全州通村公路建设管理,为通村公路建设提供了有力保障。

采取相应对策建议:国家尽快出台通村公路建设技术指标与质量要求,出台通村公路交(竣)工验办法,明确的通村公路交(竣)工验收文件编制模式及内容,全面规范通村公路建设管理。

2.实施过程中没有征地拆迁补偿费用,部分地方土地协调困难

当前,中央车购税补助资金只能作为工程建设直接费用,地方财政匹配困难,没有征地拆迁补偿费用,由于农村土地包产到户,通村公路建成后群众受益大多不均衡,在实施过程中,土地协调困难,技术标准难提高,工程建设质量、进度保证难,项目实施困难重重。

采取相应对策建议:地方政府出台相关政策,采取有力措施,加大协调工作力度,最好是由地方财政预算拿出一定资金对征地拆迁进行补偿,确保工程建设质量、进度。

3.专业技术人员及工程管理用车缺乏,管理不到位

当前,通村公路建设任务重、项目多、分布广,州、县交通部门专业技术人员数量远远不能满足建设需要,施工管理、技术指导及质量监督不能有效开展,工程建设质量、进度控制困难;黔西南州2007年通村公路建设任务就有240个项目2028.2公里,投资16300万元,州、县(市)交通部门技术管理人员及交通工具远远不能满足当前公路建设的需要。

采取相应对策建议:政府在交通部门适当增加公路工程专业技术人员编制,面向社会招聘专业技术人员,协调解决通村公路建设交通工具配置和相关管理费用,为通村公路建设提供有力保障。

4.公安部门对爆炸物品管理极为严格,炸材供应及施工爆破手续困难

通村公路建设点多、面广,由爆破公司统一运送及爆破,有时土石方开炸等待爆破公司作业需要一周以上时间才能开展,严重制约了工程进度,并加大了工程建设成本。因此部份县与公安部门和爆破公司协调,在交通部门设立爆破服务站服务公路建设,在很大程度上促进了通村公路建设进度和降低了建设成本。

采取相应对策建议:地方政府协调相关部门,解决炸材供应及施工爆破手续困难的矛盾,保障通村公路建设需求,加快通村公路建设步伐,确保通村公路建设进度和质量。

5.地方配套资金不到位,建设质量、进度难以保证

我州2007、2008年通村公路按上级部门要求每公里地方配套资金不少于5000元,全州九县(市)、区有七个县为国家级贫困县,由于地方财力有限,全州各县(市)通村公路建设匹配资金无法到位,造成建设资金紧缺,影响工程建设进度,甚至降低工程建设质量。

采取相应对策建议:上级部门或地(州)督促各县、市政府把通村公路建设配套资金纳入地方财政预算,及时兑现配套资金,或国家相应提高通村公路建设资金补助标准,取消地方资金配套,确保工程建设质量、进度。

6.对通村公路建设进行征税

通村公路建设本来就为解决农村群众出行难问题,建设资金本来就紧,且为补助性质,补助标准不高,目前还存在对通村公路建设征收税金问题,部份地方匹配资金不仅不到位,还对通村公路建设进行征税,有的甚至工程还未开工,税已征收。

采取相应对策建议:国家或地方政府应针对通村公路建设的特殊性,出台相关规定及政策,对通村公路建设减免征税或提高补助标准。

7.建设投资少、群众投工投劳难组织

目前,农村大部份青壮年都外出打工,留在家里的大都是老人、妇女、儿童,组织群众投工投劳参与建设根本不可能,有资质的施工企业不愿进入。

采取相应对策建议:针对这种特殊情况,为推进通村公路建设,建议在完善各项管理制度、健全工程建设监督机制的前提下,一是采取在土方路基地段用机械作业施工,完成土石方工程后再把路面、排水、防护构造物等工程工程发包给有施工经验的队伍施工,最大限度地缓解了劳动力缺乏的状况;二是直接把工程发包给有施工经验的队伍施工;三是把工程委托给乡镇组织实施(但这种方式效果不很好,主要是有的乡镇挪用、截留建设资金,技术指导不力);四是把工程委托给县公路管理所实施。