低碳经济下重庆市主城区公共交通发展策略分析

吕 莎，刘会军，黄承锋

（1.重庆交通大学 交通运输学院，重庆 400074；2.重庆交通大学 财经学院，重庆 400074）

1 概述

据估计，目前全球的温室气体排放约为 470 亿 t的二氧化碳当量，如果不采取任何行动，到 2020年，全球温室气体排放将达 550 亿 t 以上，大量温室气体的排放将给地球带来灾难性的后果[1]。因此，以低能耗、低污染、低排放为基础的低碳经济应运而生，许多国家已采取多种措施发展低碳经济。目前，交通运输已经成为最大的石油消耗部门。城市间气候变化专门委员会 (IPCC) 报告显示，全球温室气体的排放中，城市交通占 13.1%，是仅次于能源供应和工业生产的第三大排放部门[2]。

2006 年，我国城市交通的燃油消耗占到全国燃油消耗总量的 19.2%，其中常规公交和出租汽车的燃油消耗约占城市交通燃油消耗的 31.5%[3]。为实现城市交通的可持续发展，达到节能减排目标，现有的节能政策体系对城市交通的发展做出战略部署，明确目标、要求、层次和重点。在这些政策中，城市交通领域的节能主要以结构调整为基本方向，大力提高公共交通出行比例；以优先发展城市公共交通为基本战略，从规划、财政、用地、路权等各方面加大扶持力度；以发展大容量公共交通方式为重点，鼓励发展城市轨道交通；以新能源应用为技术支撑，开发推广代用燃料和清洁燃料汽车；以减少小汽车出行和降低公共交通油耗为主要途径，提高能源利用效率[4]。

重庆位于我国西南山区，市主城区地理条件十分特殊，山路、坡路和桥梁多，主干道车辆分流能力弱，车辆怠速行驶情况多，而近地面静风和逆温频率高的气象条件也不利于大气污染物的扩散，环境污染更显突出。重庆市《主城区 2008 年度交通发展报告》数据显示，重庆主城区居民出行方式中，步行占 49.9%，公交占 34.2%，出租车占 5.9%，小汽车占 9.3%，其他占 0.7%[5]。从数据上看，重庆市公共交通出行比例达到 40.1%，但特殊的山城地貌交通特点，仍有约 60% 的市民出行选择步行。重庆市地面公交拥挤、堵车现象严重，大运量、环保型的运输方式——轻轨，只有2号线在运行，其他线路尚在建设之中，短时间内无法形成规模和网络。从发展低碳经济的角度看，重庆市尚有巨大的潜力。

2 重庆市主城区公共交通能耗和污染物排放现状分析

重庆是国家最早推广天然气客车的城市之一。天然气作为汽车燃料，既环保、又经济、安全，与汽油、柴油相比具有许多优点，尤其是环保性能好。天然气主要成份是甲烷，与空气具有相同聚集状态，不产生冷凝物，混合良好，燃烧完全。与汽油、柴油相比，天然气一氧化碳排放可降低90%～95%，碳氢化合物可降低 40%～70%，氮氧化物排放可降低 30%～35%，二氧化碳排放可降低19%～25%，二氧化硫可降低 70%～90%，微粒减少 40%，天然气客车排放均达到欧Ⅱ标准[6]。

常规公交车方面，截至 2008 年，重庆市主城区有公共汽车 6 519 辆，其中 CNG (采用压缩天然气为燃料) 公共汽车比例高达 95%。出租车方面，根据重庆市道路运输管理局提供的资料显示，截至 2008 年底，重庆市主城区出租汽车经营业户为656 户，其中出租汽车企业 50 户 (国有4户，民营46 户)，个体出租汽车车主 606 户；出租汽车 8 375辆，其中羚羊型 6 264 辆，天语型 2 050 辆，蒙迪欧型 61 辆 (61 辆蒙迪欧型出租车已于 2009 年 12 月全部退出运营市场)；CNG 出租车 8 371 辆，占出租车总量的 99.95%。快速公共交通方面，2007 年 12月 29 日，重庆市首条快速公共交通 (BRT) 示范线通车，共 10 辆 BRT 车辆投入运营。轨道交通方面，目前重庆市开通并运行的只有轨道交通2号线，2 号线线路全长 19.15 km (地下2.2 km)，设 18座车站 (地下3座)，维修基地1座，控制中心1座，主变电站2座，一期工程初期配车 21 列 84 辆(每列车4节车厢，远期根据客流情况最多可以加挂8节车厢)。全线建成后，可形成最大单向3万人次/h的客运能力，年客运量可达2亿人次。轨道交通的运行以变送直流电为动力，不产生废弃污染。

根据实际调研，重庆市主城区公共交通能耗情况如表1所示。

表 1 重庆市主城区公共交通能耗情况表

按照国标《营运车辆综合性能要求和检验方法》，如果车辆达到国Ⅱ排放标准，通过计算可以得到：燃烧 100 m3天然气将产生一氧化碳 1.41 kg，二氧化碳 190.4 kg，碳氢化合物 0.71 kg，氮氧化物2.5 kg。

根据表1以及换算得到的各种污染物排放指标，可以计算出2008年重庆市主城区所有公共交通车辆运行百公里所产生的各种污染物的排放量，见表2。

从表2可以看到，虽然重庆市的公交车辆已经使用了环保性能较好的天然气作为燃料，但是二氧化碳的排放量仍然很高。总体上看，车辆每百公里污染物排放的二氧化碳是一氧化碳的 136 倍，是碳氢化合物排放量的 272 倍，是氮氧化物排放量的 76倍。究其原因，主要的影响因素如下。

表 2 2008年重庆市公共交通污染物排放量汇总表

（1）重庆市区内的公交线路总体呈辐射式布局，主要辐射中心是渝中半岛。渝中半岛交通压力过大，交通堵塞严重，车辆行驶时刹车与启动频繁，速度波动很大，增加了能耗。公共交通站场设置不合理，给行人换乘带来困难，造成很多行人主观上不愿意进站乘车，乘客随意上下公交车导致停车与启动次数增加，能耗随之增加。

（2）重庆受地理地形条件的制约，道路纵坡相对较大，如主城区道路 20% 以上纵坡达到或超过极限坡度 (8%)，而重庆东北和东南等山岭重丘地区的道路线形条件更加恶劣，这是导致重庆市车辆能耗水平相对高于全国水平的主要原因之一。

（3）重庆主城区交通拥堵问题普遍存在，在这种交通条件下，车辆频繁起动和加减速，而在非拥挤路段车辆则高速行驶，导致车辆总是处于极低速和高速之间不停转换的行驶状态。这种非经济行车状态，不仅能耗极高，而且加剧了城市大气污染。

（4）重庆夏季气候炎热，用于汽车空调和车身冷却系统的额外能耗大增。调查发现，38 座的宇通客车和 38 座的安凯客车，在整个夏季运行期间，仅驱动汽车空调这部分能源消耗就占整个车辆能耗的5%～10%。同时，重庆多雨雾天气，路面附着系数大大降低，能见度不高，车辆运行条件恶化。即使在平直道路上，考虑到安全因素，车辆仍然不能以经济速度运行，能源消耗自然增加。

3 重庆市主城区公共交通发展策略分析

根据重庆市实际情况，由于主城区道路条件受客观地形的影响较大，强行改变道路状况的成本很高，因此不能选择“路服从于车”的策略，而轻轨在短期内又无法形成网络，因此重庆市主城区的交通节能应该分阶段进行，按照低碳经济的要求，一方面满足低碳排放，另一方面也要满足居民日常出行和经济社会发展的需要。

3.1 第一阶段（2010—2015年）

该阶段轻轨1号线、3 号线开始运行，分担一部分客运量。一方面，应加大疏导管理力度，尤其是在轻轨施工路段，减少不必要的停驻，使车辆以经济速度行驶，从而减少车辆运行中的能源消耗，提高能源利用率。另一方面，在新开通轻轨的区域，通过政策疏导、设施更新、线网改造、优惠换乘等措施，进一步合理公交运输组织和运力分配；对于轻轨到达不了的区域或新开发区域，应及时布点布线，提高公交线网的覆盖率，以方便市民出行。

3.2 第二阶段（2015—2020年）

该阶段轨道交通的6条骨干线路全部建成，主城区轨道交通能分担较大部分的客流，除在衔接上继续完善地面公交外，还应加强以下几方面的建设。

（1）实现公共交通运行的现代化。在主城区范围内全面应用全球定位系统 (GPS)，建立完善的现代化管理和服务系统。

（2）继续完善公共交通的环保性。普及利用新能源作为动力的城市客车，使公共交通车辆排放标准与国际接轨。

（3）燃气消耗管理。燃气消耗管理是节能管理中最重要的一项工作，只有全面掌握燃气消耗和车速的关系，才能根据车辆的路线、租金等因素，确定最佳车速，提高车辆的经济效益。①加强车辆运行过程的监督控制。车辆运行不当会导致能源消耗大幅增加， 确保车辆在经济工况下运行已成为运输企业节能的一个重要手段。运输企业应根据道路条件及车辆的技术性能，研究确立车辆合理的运行速度，利用汽车行驶记录仪或GPS监控系统实施对公交车辆的车速控制，最大限度地确保车辆在低能耗区内运行，达到利用经济车速进行节能的目的。②驾驶能耗定额管理。能耗定额应根据车辆技术性能、运行线路、气候条件、运输要求等科学确定，并在实施过程中不断修订完善。在此基础上，探索有效的能耗定额考核手段，做到准确、公正、公平、高效；开展车辆运行能耗定额管理，加强驾驶员的业务培训，通过能耗定额考核数据的分析，为驾驶员找出能耗高的原因及实现节能的途径，从而提高驾驶员的节能意识及责任感，降低燃料的非正常消耗。

4 结束语

交通行业发展低碳经济，除了交通运输企业自身应转变经营方式、加大管理力度之外，国家在宏观政策上的扶持也是重要的保证。目前“碳交易”已成为交通投融资的一项重要来源之一。清洁发展机制俗称“碳交易”，是指发展中国家把工业废气二氧化碳等卖给发达国家以赚取外汇。重庆巴士快速交通发展有限公司已经携手瑞士某公司，签署协议进行“碳交易”，并且项目的立项申请已经获得国家发展和改革委员会批准，重庆因此成为公交领域内全国第一个涉足清洁发展机制的城市。“碳交易”使发达国家缔约方与发展中国家缔约方均可获得双赢——协助发展中国家缔约方实现可持续发展，促进《联合国气候变化框架公约》最终目标的实现；发达国家缔约方因此实现其量化限制和减少温室气体排放的承诺。这无疑给交通行业发展低碳经济开了一个好头，值得进一步思索以及更有效的利用。

[1] 哥本哈根气候大会隆重召开，有望签署减排协议[EB/OL].(2009－12－08)[2010－06－07]. http://news.sina.com.cn/o/2009-12-08/074616735390s.shtml.

[2 余凌曲，张建森. 轨道交通对低碳城市建设的作用[J]. 开放导报，2009，(10)5：26－30.

[3] 陈 莎，马 林. 城市交通系统的节能降耗技术政策研究[R]. 北京：中国城市科学研究会，2006.

[4] 陈 莎，杨少辉. 城市公共交通系统节能降耗对策研究[J].城市交通，2009，7(3)：43－47.

[5] 陈 林. 主城区2008年度交通发展报告出炉[EB/OL]. (2009－05－12). [2010－06－07 ] http://www.cq.gov.cn/today/news/146022.htm.

[6] 肖俊斌，战仁军. 天然气的特点及其在公共交通中的使用性能分析[J]. 农业装备与车辆工程，2008(2)：41－43.