水文标准剖析与标准体系完善建议

2010-04-25王玉民李贵宝李叙勇

中国水利 2010年21期

王玉民，李贵宝，李叙勇

（1.河北省承德水文水资源勘测局，067000，承德；2.中国水利学会，100053，北京；3.中国科学院生态环境研究中心城市与区域生态国家重点实验室，100085，北京）

水文是传统而又现代的学科。水文情报预报的经济效益和社会效益十分显著，每年直接经济效益数百亿元。2007年，国务院颁布了《中华人民共和国水文条例》。2009年水利部明确了“大水文”发展理念，强调要从“行业水文”向“社会水文”转变，要“立足水利，面向全社会服务”。因此，完善和优化水文技术标准体系是法律法规技术支撑的需要，是水文行业规范化管理的需要，更是强化水文社会服务功能的需要。

一、水文管理的基本情况

1.管理职能

《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2008〕11 号），规定了各部委的职能。水利部在水文管理方面的职能是指导水文工作，负责水文水资源监测、国家水文站网建设和管理，对江河湖库和地下水的水量、水质实施监测，发布水文水资源信息、情报预报和国家水资源公报。根据水利部新“三定”规定，水利部水文局（水利信息中心）的主要职责如下：

①负责全国水文行业管理。组织拟定水文行业管理的政策、法规，组织编制全国水文事业发展规划并监督实施。

②指导水利信息化、水利通信业务建设，组织编制全国水利信息化、水利通信发展规划，组织部直属单位信息化及通信建设项目审查，组织实施全局性信息化及通信项目，承担水利部信息化领导小组办公室的日常工作。

③组织编制国家水文站网规划并监督实施，负责国家基本水文站网的建设与管理。负责国家水文大中型建设项目的立项审核。

④指导、组织实施水文水资源监测工作。组织实施全国地表水、地下水的水量、水质监测，协调国家重大突发水污染、水生态事件水文应急监测工作，组织实施水文监测计量器具检定工作。

⑤组织指导全国水文水资源的情报预测、监测数据整编和资料管理工作；组织实施水文调查评价、水文监测数据统一汇交、水文数据使用审定等制度。

⑥承担水文水资源信息发布有关工作，参与组织水资源调查评价；参与组织编制国家水资源公报，承担中国河流泥沙公报、水质和地下水月报等编制工作。

⑦负责国家防汛抗旱的水文及相关信息收集、处理、监视、预警以及全国重点防洪地区江河、湖泊和重要水库的暴雨、洪水分析预报。

⑧负责水利信息网络、通信网络、数据中心和部信息系统的建设和运行管理工作。

⑨拟定水文及水利信息化、水利通信的技术标准并监督实施。负责对外提供水文资料和外国组织、个人来华从事水文业务等事项的审查，参与国际水文业务的合作与交流。

⑩承办水利部交办的其他事项。

2.有关法律法规

国家对水文工作非常重视。2002年新修订的《中华人民共和国水法》为我国水文事业持续发展提供了有力的法律保障。2007年，为了加强水文管理，规范水文工作，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济社会的可持续发展，国务院颁布了《中华人民共和国水文条例》。近年，水利部按照国务院规定的管理职能，强化了水文管理工作，取得了一定成效。颁布了《水文水资源调查评价资质和建设项目水资源论证资质管理办法（试行）》（2003年水利部令第17号，2005年水利部令第24号修正），以及主要规范性文件，如《关于进一步加强水文工作的通知》（2009）、《关于加强地下水监测工作的通知》（2008）、《突发公共水事件水文应急测报预案（试行）》（水文〔2007〕178 号）、《全国水情工作管理办法》（水文〔2005〕139 号）、《水文现代化建设指导意见》（水文〔2005〕70号）、《水文水资源工程可行性研究报告编制暂行规定》(水文计〔2004〕95号)、《关于做好农村饮水安全水文水资源有关工作的通知》（2005）等。编制完成了《全国旱情监测规划》《全国水文实验站规划》等。《全国水文事业发展规划》正在修订中。

各地水文部门结合自身实际，进一步加大地方水文法规建设力度，并取得新的进展。根据水文条例赋予的职责，地方水文部门通过制度建设、规范站网管理和资质管理等工作，强化了面向社会的行业管理。河北、河南、陕西、湖南、广西、江苏等六省（自治区）出台了水文条例或水文管理条例，广东、新疆、西藏、重庆、浙江、安徽、青海等七省（自治区、直辖市）出台了水文管理办法，大部分省（自治区、直辖市）人民政府出台了关于加强水文工作的通知或关于加强水文工作的意见等。

二、水文技术的国家标准

标准是对重复性事物和概念所作的统一规定，它以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关部门协商一致，由主管机构批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。技术标准是标准化的产物，是对技术内容的规范，是技术领域的“技术契约”，是科学活动和实践经验的结晶。技术标准与部门规章相比，无论在内容、程序、语言上都有明显的区别。技术标准不能违背行政法规，行政法规可以引用技术标准。

为了加强水文管理，使各项政策法规得以落实，国家和行业标准主管部门、各级地方主管部门制定了一系列水文管理的技术标准与规范等。

水文技术方面的国家标准主要由水利系统制定和使用，少数属于工程建设（编号为5万以上）领域的标准由住房和城乡建设部归口管理，见表1。

绝大多数水文国家标准由国家质量监督检验检疫总局归口管理，主要是水文仪器和设备方面的标准，见表2。

三、水文技术的行业标准

水文技术方面的行业标准主要由水利系统制订和使用，少数标准由船舶（CB）、城建（CJ）、海洋（HY）、机械（JB）、交通（JT）、气象（QX）等行业制订。此外，也有少量的计量检定规程（JJG）用于水文行业。

1.水利行业水文标准

水利行业的水文标准，主要是水文监测预报、水文仪器设备方面的标准，以及少量的水文综合和水文信息化等方面的标准，具体见表3、表4、表5。

2.其他行业水文标准

详见表6

四、加强水文标准体系建设的建议

1.编制国家级的水文技术标准体系

从上面的分析可见，水文标准涉及水利、交通、建设、海洋、机械等多个部门和行业。因此，作为主管水文的水利部应从水文国家宏观角度出发，在《水利技术标准体系表》水文水环境专业门类的基础上开展编制国家级的水文技术标准体系工作，以引导和规范其他行业和部门的水文技术标准的制订、修订，强化水利部的水文行业管理职能。

2.加快水文标准的编制进程

2008年发布的《水利技术标准体系表》水文水环境专业门类共计有159项标准，其中拟编标准27项、制订标准16项，到目前为止仅有1项制订标准发布。制订、修订速度缓慢，严重制约着水文管理的发展。因此，要以《水利技术标准体系表》的规划为契机，加快水文标准的制订、修订速度。在未来几年内亟须加快水位计、测深仪和流速仪检定规程，确定水中有机物分析方法，以及水文设施工程项目建议书、可行性研究报告、设计报告编制规定的编制，早日发布实施，为更好地履行水文行业管理职能提供技术支撑。