坚定信心 奋发有为着力提高水旱灾害综合防范和抵御能力

□ 纪 平

一个国家的发展蓝图，总会在历史的重要时刻显示出特别的意义；一个行业的发展轨迹，总可从国家的发展蓝图中定位出清晰的坐标。党的十七届五中全会审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》对“十二五”时期水利发展与改革作出重要安排和部署，“加快推进水利建设”成为国家发展蓝图中不可或缺的重要一页。

“要下决心加快推进水利建设，坚持兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾、政府社会协同，尽快启动水利重点薄弱环节工程建设，加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对自然灾害的综合防范和抵御能力。”仔细领会全会对今后5年乃至更长时间水利发展与改革提出的要求，深刻地感受到党和国家对水利事业的高度重视，也更加深刻地认识到水利作为国民经济和社会发展命脉的基础地位和重要作用。

水利部党组扩大会议迅速传达贯彻十七届五中全会精神，陈雷部长对加快水利重点薄弱环节建设进行了全面部署。他强调，要针对近年来特别是今年水旱灾害暴露出来的突出问题和薄弱环节，加快推进中小河流和大江大河重要支流治理、小型病险水库除险加固、山洪灾害防治、病险水闸除险加固、蓄滞洪区建设，加强重点圩垸和涝区治理，抓紧建设一批骨干水资源配置工程、重点水源工程和河湖水系连通工程，尽早实施西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划和小型水利设施建设规划，进一步提高洪涝干旱灾害的防御能力。

任务已经明确，关键在于落实。我们要充分认识到，在经济社会快速发展和全球气候变化的背景下，我国自然灾害多发、重发、频发导致灾害风险和灾害损失呈现不断加重的态势，已成为经济社会可持续发展和人民群众幸福安康的重要制约因素。加快水利重点薄弱环节建设是有效提高洪旱灾害综合防范和抵御能力的迫切需要。

着力提高洪旱灾害综合防范和抵御能力，必须坚持规划先行。要以《建议》为指导，加快编制《全国水利发展“十二五”规划》，抓紧完成七大江河流域综合规划修编及各专项规划编制工作，体现科学发展的主题，贯穿加快转变经济发展方式的主线，提出符合我国国情、体现时代特征、顺应各族人民过上更好生活新期待的水利发展蓝图，提高水利发展的全面性、协调性、可持续性，实现水利事业又好又快发展。

着力提高洪旱灾害综合防范和抵御能力，必须切实加大投入。要按照国务院相关文件精神要求，充分发挥中央和地方两个积极性，采取有力措施，进一步调整财政支出结构和预算内投资结构，增加总量、突出重点、科学安排，切实加大政府投入力度。要多渠道筹集建设资金，鼓励和吸引各类社会资金参与建设，采取以奖代补、以工代赈等方式引导农村集体和农民投资投劳。要提高投资效率和效益，保障各项重点建设任务顺利实施。

着力提高洪旱灾害综合防范和抵御能力，必须加强能力建设。要进一步加强机构、队伍和人才建设，健全灾害防治综合管理体系，重点完善和充实县级以下基层防灾减灾体系。加强山洪地质灾害防治及洪水管理的科学技术研究，完善相关标准体系，积极推广新技术、新方法，全面提升灾害调查、监测、预警预报和治理能力。健全相关法律法规，依法加强社会管理，严格落实各项强制避险措施。

强国富民，水利人责无旁贷。党的十七届五中全会为新时期水利发展与改革指明了方向，机遇难得，任务艰巨。我们要振奋精神，坚定信心，始终牢记党和人民的重托，切实按照水利部党组的部署，更加奋发有为，加快完善水利防灾减灾体系，努力为经济社会发展提供更加坚实的水利支撑和保障，让广大人民群众更好地共享水利发展改革成果。