构皮滩水电站工程甲供主材核销与投资控制

周 良 军

(四川二滩国际工程咨询有限责任公司,四川 成都 610072)

1 前 言

贵州乌江构皮滩水电站是贵州省和乌江干流最大的水电电源点,电站总装机容量 3000MW,拦河大坝为混凝土抛物线双曲拱坝,最大坝高 232.5m,属Ⅰ等工程,工程静态总投资 138亿元。2003年开工建设,预计 2010年竣工。

2 甲供主材核销对于控制投资的意义

工程自开工至今几年的建设过程中,社会物价指数不断攀升,原材料价格不断上涨,导致各种主材的市场价与合同供应价之间存在大幅度的价差。很显然,从业主投资控制考虑,对供应的主材核销显得尤为紧迫和重要。由于水电站工程甲供主材核销这项课题在国内目前尚无成熟的、系统性的管理经验可以借鉴,为此业主根据与承包人签订的施工承包合同的约定制定了相应的主材核销管理办法,并根据主材核销过程中的实际情况不断修订、完善。

构皮滩水电站工程建设所需的水泥、粉煤灰、钢材、油料、炸药、砂石料六大主材由业主统一供应。水电站的建安工程直接成本由人工费、材料费及机械使用费组成,其中材料费(包含机械设备使用的油料)约占直接费的 40%,而六大主材的消耗占总材料的 70%左右,即六大主材的成本占工程实体成本的比例接近 30%。例如,招标文件规定的钢材(钢筋)、油料供应价分别为2100元 /t和3000元 /t,而按 2003～2008年的市场平均价格分别约为 3700元/t和 4900元/t。如果施工过程中超耗或流失 1t钢材或油料,业主将分别承担 1600元、1900元的价差损失。根据物资计划测算,构皮滩水电站工程将耗用钢材 36万 t、油料 18万 t。按照 2008年市场价格水平,这些材料如果超耗或流失 1%,仅此两项将造成业主价差损失约 918万元。因此,使甲供主材得到合理利用,使物资消耗控制在合理水平上,从而有效地控制投资,对于业主具有非常重要的意义。

3 构皮滩水电站工程甲供主材核销流程(见图1)

图1 构皮滩水电站工程甲供主材核销流程

3.1 材料单位耗量的确定

由于材料合理使用量 =∑(施工工程量 ×材料单位耗量),要确定承包人在施工过程中的主材合理使用量,即主材核销量,首先必须确定合同工程量清单中各项目的施工工程量和材料单位耗量(简称材料单耗)。例如:确定生产 1m3合格混凝土产品的材料单耗,必须测算出生产该产品的水泥、粉煤灰、砂石料以及运输油料的材料用量;施工工程量则是经监理工程师签证计量并由业主支付费用的结算工程量。在构皮滩水电站工程甲供主材核销过程中,合同内工程量清单项目的材料单耗是根据施工承包合同中单价分析表的材料耗量确定的;新增(变更)项目的材料单耗则根据审批的新增(变更)项目单价分析表中的材料耗量确定。施工承包合同是承包人基于自身施工水平投标并与业主签订的,而新增(变更)项目的价格也是基于合同中关于变更处理原则根据承包人投标报价水平确定的,由此确定的材料单耗具有合理性,并易为合同双方所接受。

因此,完成同一类型的施工工序或生产同一种施工产品,各施工承包人的材料单耗不尽相同。水泥、粉煤灰、砂石料、钢材、炸药的材料耗量可以根据有关项目单价分析表中的材料耗量、投标混凝土配合比(用于计算混凝土用水泥、粉煤灰、砂石料)计算得出,油料的材料耗量为有关项目单价分析表中机械使用台时耗量 ×承包人投标文件中机械每台时耗用的油料数量。

3.2 主材核销量的确定

承包人、监理工程师及业主三方通过以下主材核销报表(见表1)的形式可以确定施工过程中各种主材的核销总量。

表1 主材核销报表

主材核销是对主材使用情况的过程控制。在构皮滩水电站工程对于核销时段的划分采用的是开工至某年底,每年核销一次,例如开工～2005年 12月、开工～2006年 12月……每年年底核销一次。在各施工标段进行竣工结算时,进行最后一次竣工主材核销。这样既能在工程建设过程中从宏观上掌握主材的合理使用情况,不至发生主材使用失控,又能较好地反映客观事实,不造成人力资源浪费。

3.3 主材供应量与核销量的差值处理

通过主材核销报表计算出的各种主材的核销量与供应量之间或多或少存在一定的差值。供应量大于核销量的为超供;供应量小于核销量的为欠供。承包人应根据施工实际情况提出各种主材产生差值的原因,并提交一份详细的差值分析报告。产生差值的原因比较多,例如:混凝土施工配合比与投标参考配合比不同导致水泥、粉煤灰、砂石料单耗的变化;有的材料已领用但还处于施工过程中尚未形成工程实体或未验收及计量支付;合同新增项目未施工完成、暂未进行计量支付;设计方案的优化、运输距离变化、施工工艺的改变以及库存等。这就需要承包人对施工过程中的各种主材的流转以及使用情况有很清晰的了解、全面详实的记录,也对施工过程中材料的使用提出了更高的要求。监理工程师及业主根据施工实际情况对承包人差值分析报告进行审核并对主材消耗进行定量分析,以确定承包人提出的各种主材消耗差值分析原因是否合理,以及确定合理的主材消耗数量。

对于主材核销产生的差值,承包人完全不能合理说明原因或部分不能合理说明原因的,则采取以下处理措施:

(1)对于合同供应价低于核销时段市场平均价的超供主材,此部分是由于承包人对施工材料的使用超耗或流失给业主带来了价差损失,因此业主扣回相应材料价差费用,即材料价差费用 =∑主材超供量 ×材料价差。

(2)对于合同供应价高于核销时段市场平均价的超供主材,此部分是由于承包人对施工材料的使用超耗或流失仅给自身带来了经济损失,在工程进度支付价款中业主已扣回了相应材料款,因此不需单独处理。

(3)对于合同供应价低于核销时段市场平均价的欠供主材,若施工质量经监理工程师验收合格,且根据实际情况确定为承包人施工水平的提高带来成本节约的,不需单独处理;若施工质量经监理工程师验收合格,但承包人不能合理解释并未确定是承包人施工水平的提高带来成本节约的欠供材料款业主予以扣回;经监理工程师核实施工质量不符合要求的,按施工承包合同的相关规定处理。

(4)对于合同供应价高于核销时段市场平均价的欠供主材,若施工质量经监理工程师验收合格,且根据实际情况确定为承包人施工水平的提高带来成本节约的,不需单独处理;若施工质量经监理工程师验收合格,但承包人不能合理解释并未确定为承包人施工水平的提高带来成本节约的欠供材料款业主予以扣回。如果经监理工程师核实属承包人自购材料,自购量不大且材料质量符合要求,可以按市场材料价支付有关工程项目的材料款,亦即扣除承包人自购材料的价差;经监理工程师核实承包人自购材料质量不合格或其他施工质量不合格的,按施工承包合同的相关规定处理。

4 构皮滩水电站工程主材核销的效果

通过一年一度的甲供主材核销,承包人意识到对甲供主材的不合理使用不仅造成基于合同材料价的成本损失,而且要承担市场价与合同供应价的价差损失。因此,承包人从主材需求计划的编制、领取,到现场加工使用都加强了管理,并且不断提高施工技术水平、改进施工工艺。这样对承包人提高经济效益起到了良好的促进作用。由于业主采用了主材核销管理,主材超、欠供现象得到了有效遏止,大大减少了由于主材的不合理使用产生的价差损失,有效控制了工程投资。

5 构皮滩水电站工程甲供主材核销管理存在的问题及对策

5.1 对于材料单耗确定的探讨

在甲供主材核销过程中,有的承包人由于自身施工和管理水平达不到当初投标报价时的水平,主材超供现象比较严重,于是就提出材料单耗应根据定额而不应根据施工承包合同来确定,也有承包人提出要采用现场实测来确定材料单耗。定额(概算或预算定额)反映的是社会平均施工水平,而承包人投标报价体现的应是平均先进水平,与现场实际施工水平一致。承包人正是基于自身的施工和管理水平投标并最终与业主签订施工承包合同,业主则是根据合同工程量清单项目及其单价支付工程价款;合同新增(变更)项目的价格是根据合同文件关于变更处理原则的约定来确定的,且单价分析表中都计入了施工材料及其合理损耗。因此,根据合同单价分析表及新增(变更)项目单价审批表确定的材料单耗是合理的,也是合同双方全面履行合同的体现。

5.2 对于主材供应量与核销量的差值处理的探讨

合同供应价低于核销时段市场平均价时,对于超供主材业主采取了扣回价差的方法;若因承包人施工工艺的改进和施工水平的提高带来材料损耗减少的欠供物资,不但为承包人节约了成本,也为业主节约了工程投资,应该结合所节约的主材价差款部分给予承包人一定比例的奖励。

6 结束语

甲供主材核销对于在市场经济体制中投资巨大的工程建设项目具有很强的适用性和必要性。它对业主加强物资管理、控制工程投资具有良好的促进作用和积极的现实意义;对承包人加强物资管理、提高施工水平、不断改进施工工艺、控制工程成本起到了良好的促进作用,也对承包人投标报价提出了更高的要求。甲供主材核销对于工程建设的意义,不仅仅局限于对甲供主材超欠供的处理,更重要的是促进工程参建各方提高物资管理意识和水平,合理使用工程材料,保证工程质量,有效控制工程投资。