建设学习型政府的思路与途径

郭大建

党的十七届四中全会把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务提了出来。紧紧围绕这一重大战略部署，地方政府应着眼于新时期、新阶段、新任务要求，与时俱进，强化学习，转变职能，扎实推进学习型政府建设，不断提高依法行政、科学施政、为民理政的能力和水平，促进经济社会又好又快发展。

一、 优化主题内容，做到既学之有物，又学之有用

当今知识浩如烟海，可学的知识非常多，关键要善于选择，优化学习的主题和内容。

一要围绕主题学。要坚持把学习实践科学发展观作为永恒主题，不断加强学习，努力从更深层次上认识和把握科学发展观的内涵实质，从新的发展实践中感受其蕴含的真理力量，切实做到真信真懂、常学常新。

二要制定课题学。坚持课题式推进方式，拓展深化学习内容，着力在全局性、根本性问题上学深学透。要围绕经济转型和明确经济发展方式转变课题，深入学习市场经济理论知识，学习发展方式转变的基本规律、有益经验、有效方法，着力把握我市经济结构调整的着力点、侧重点，明确经济结构由重变轻、由粗变精、由黑变绿的“路线图”；围绕产业转型，明确现代产业体系课题，深入学习产业政策、产业演进规律等专业知识，准确把握现代产业体系的内涵实质；围绕城市转型，明确城镇化建设课题，深入学习中央和省推行“城镇化新政”、“三年大变样”的重要意义、目标内容，学习先进地区的基本经验、先进做法，着力在做强产业、做优民生、做好城乡统筹上下功夫，推动城镇化战略步入上水平、出品位、生财富阶段，开创我市工业化与城镇化协调共进、相互支撑的良好局面，加快邯郸现代化建设进程；围绕政府职能转变，明确建设服务型政府课题，深入学习服务型政府建设的目标内涵、基本要求，科学厘定政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开，切实把政府工作重点放在把握全局、制定政策、破解难题、推进战略、保障民生、创优环境上。

三要针对问题学。针对一些地方工作中暴露出的个别干部法制意识淡薄、科学精神不足、宗旨观念不强等问题，突出抓好法制观念教育，开展法律法规学习培训，进一步深化公共权力公开透明运行，严格行政问责制度，切实约束行政行为、规范执法行为，强化政府公务人员执法守法，增强依法办事、依法行政的自律意识；突出抓好科学精神教育，开展管理科学、领导艺术等知识学习，引导干部掌握科学工作方法，提高科学施政的本领，切实在工作上做到决策的科学性与执行的坚定性、落实的创造性相统一，改革的力度、发展的速度与社会的可承受度相统一，克服工作上的盲目性、随意性；突出抓好党的宗旨教育，要求广大干部尤其是领导干部牢固树立“领导就是服务”、“管理就是服务”、“机关为基层服务”的理念，牢牢把握立党为公、执政为民的本质要求，养成勤政为民、务实亲民、造福于民的政治操守，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步提高党和政府在人民群众心目中的形象。

二、 拓展方法路径，做到既学之有趣，又学之有效

读书是学习的重要形式，是建设学习型政府的重要内容。要坚持规定式读书、推荐式读书、互动式读书相结合，定期开展读书日活动，组织全员学习必读书目，选修优秀读物，交流体会心得，在深入学习交流中有所感悟。要向群众学习，把问计于民作为政府工作的基本方式。群众的智慧和力量是无穷的。坚持从群众中来、到群众中去，完善调研考察和工作联系点等项制度，通过工作走访、座谈交流等方式，深入了解群众的所想所盼、工作的实际进展，从中充分汲取基层实践的鲜活经验，认真梳理社会各界尤其是困难群体、弱势群体的意见建议，进一步完善工作措施，形成制度性成果、对策性办法，切实在深入群众、联系群众、帮助群众中增强发展的责任感，提高工作的有效性。要向实践学习，把解决新问题作为最主要、最重要、最有效的方法途径。

实践出真知，锻炼长才干。要坚持一线工作法，动员干部到项目建设第一线、城镇化建设最前沿，体验发展氛围，增长创业激情，逐步提高应对繁杂事务、解决实际问题的能力；要鼓励、引导年轻干部尤其是有培养前途的干部到条件差、困难大、问题多的地方挂职锻炼，磨炼意志，锻造本领，不断提高驾驭复杂局面、破解发展难题的能力水平，切实打造一支坚持科学发展有韧劲、谋划科学发展有思路、推动科学发展有激情、实现科学发展有贡献的高素质干部队伍。

三、健全制度，完善体系，确保学习型政府建设扎实推进

建设学习型政府，贵在坚持经常，形成氛围，重在形成制度，落到实处。为此要着力加强完善学习制度建设，切实建立科学合理的运行机制，推进学习的工作化、常态化、制度化，使各级政府机关成为党员相互学习的课堂、交流思想的精神家园和团结前进的战斗堡垒。

要建立目标机制，层层明确学习目标，人人明确学习任务，分阶段明确学习重点，开展学习对标达标活动，使人人学有目标、赶有标杆，激发创先争优的内在动力。

要建立投入机制，安排必要的经费，用于学习型政府软硬件的建设、表彰奖励和教育培训工作，并要多方筹措资金，加强文化、教育阵地建设，切实形成稳定的投入保障。

要建立激励机制，鼓励人人建立个人愿景，形成理想追求的正面激励，同时对学习活动扎实、成效明显的单位和个人给予适当的精神、物质奖励，尤其对于学习成果转化突出、对全市经济社会发展作出重要贡献的，要大力表彰、重点奖励，以激励先进，形成良好风尚。

要建立约束机制，完善建设学习型政府的规章制度，强化学习要素的制度安排。在已有各项制度的框架内，将学习要素作为基本前提予以设置，形成工作调研、工作例会、工作调度、工作督导等各项制度“事事皆学、处处皆学”氛围，切实督促人人皆学、时时皆学，避免“体外循环”、“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象。

要建立竞争机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，在干部选拔、人才使用等方面制定相关政策，明确将机关公务员的学习态度、学习成绩作为年度考核、任职定级、晋升职务的重要依据，推行公开竞聘、竞争上岗、轮岗交流等做法，扩大竞争的范围，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不进则退”的竞争环境，引导人们竞相学习。

要建立保障机制，各级政府要把建设学习型政府作为一项长期的事关全局的战略任务，纳入议事日程，成立建设学习型政府工作指导机构，建立联席会议制度，形成领导干部重视学习、带头学习、真抓学习的良好局面。

要建立考评机制，坚持考评与机关职能、工作效率、服务水平、作风等相结合，建立科学的动态考核机制，形成一级抓一级、一级考一级、一级带一级的分层次、立体式的考核体系，推进学习型政府建设工作的扎实有效开展。

总之，要切实通过学习型政府建设，使学习真正内化为每个干部一种基本需要、一种行为习惯、一种精神追求，成为政府工作的一种基本制度设计和常态工作方式，成为各级政府不断了解新情况、把握新形势、解决新问题的有力抓手，把学习成果转化为谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的思路举措，转化为依法行政、科学施政、为民理政的实际本领，推动经济社会发展不断开创新局面、实现新跨越。

作者：邯郸市人民政府市长

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