硕果累累醉金秋

冀文改

党的十六大以来，河北省根据中央关于加快文化体制改革的战略部署，树立新理念，明确新思路，采取新举措，重点突破，整体推进，截至目前，提前完成重点改革任务，初步形成了改革发展良性互动的新局面。

一、文化体制改革重点任务提前完成，文化发展能力明显提升。省委明确要求改革工作年底前要走到全国前列。我们建立了“以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实”的工作机制，确立了“自下而上、先易后难、管理先行”的推进模式，制定了全省和各市各单位改革工作路线图、时间表和任务书，层层分解任务，倒排改革工期，限期完成任务。以省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组（以下简称“省领导小组”）的名义给各市委书记、市长写了公开信，并将每一份改革文件和每一期改革工作简报送到各市委书记、市长手里，积极争取党政一把手的关注和支持。省领导小组同各市市委常委、宣传部长和省直有关文化单位一把手签订了改革工作责任状，明确了改革工作责任追究制度。派出六个督导组，由厅级干部带队进驻各市各单位，研究解决有关问题，督导推进各项工作。

截至9月底，全省有改革任务的11家出版社、158家新华书店全部完成转制，1家电影制片厂、13家电影公司全部完成转制，26家电影院中有25家完成转制，1家省级党报党刊发行机构、4家新闻网站全部完成转制，92家文艺院团中有84家已完成转制。省广电网络集团公司已整合全省11个地市的广电传输网络机构，134个需整合的县级公司中，133个已基本完成改革任务。全省33家市级、221家县级公益性文化事业单位已全部完成改革任务。10个设区市和各县（市、区）已全部完成文化、广电、新闻出版三局合并，全部成立文化广电新闻出版局，各设区市和各县（市、区）已全部建立文化市场综合执法机构。11个设区市中有8个市已全面完成改革任务，其余3个市也都完成97%以上。文化体制改革催生了新的发展动力，促进了文化企业的加速发展，涌现出了大厂评剧歌舞团有限公司、河北新华书店集团公司、河北长城传媒有限公司等一批先进典型。目前，改革成效初步显现，《河北日报》全新改版，按照“三贴近”的要求，开设“新声”、“监督”、“投诉直通车”、“拍客”等栏目，多侧面多角度反映政声和社情民意，来自一线、基层的报道较改版前增加了三成以上，月评好新闻数量比改版前增加了二成；河北电视台树立“新闻立台”理念，强调把镜头和时间对准基层、留给群众，2009年重点新闻品牌节目《河北新闻联播》收视率和收视份额同比上升97%和108%；农民频道被评为“全国最具影响力专业特色频道”；河北电台《阳光热线》栏目入选“新中国60年影响中国广播电视进程的60个栏目”；长城网日点击量突破1000万次，荣获“全国百佳新闻网站”称号，新闻宣传吸引力、影响力明显增强。今年上半年，河北日报报业集团完成收入2.6亿元，同比增加3080万元；实现利润1477万元，增长82.3%。河北出版传媒集团销售收入21亿元，同比增长13%；实现利润2500多万元，同比增14倍。河北广电信息网络集团完成营业收入6.4亿元，同比增长18%；利润由去年亏损400多万元变为盈利3500万元。河北电台、河北电视台广告收入3.6亿元，同比增长18%。

二、公共文化服务体系不断完善，文化惠民能力明显提高。一是深化劳动人事分配制度改革。省图书馆破除干部身份终身制，设置管理、专业技术、工勤三类岗位，建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜的分配办法，实行全员竞聘、岗位管理和激励约束机制。河北交响乐团面向全国招聘演奏员，面向市场选配曲目，实行考核上岗和末位淘汰，先后调整人员122人，走在了全国地方交响乐团改革的前列。省话剧院创新艺术生产方式，实行制作人制、演员签约制，成功推出《海的女儿》等三部儿童剧。二是大力实施重大文化设施建设工程。结合我省城镇面貌“三年大变样”工作，规划建设了一批标志性、基础性文化设施，新建和扩建了河北报业大厦、河北广电综合业务楼、河北大戏院、河北美术馆等一批大型文化设施。河北省博物馆和省图书馆改扩建工程也将于年内完工。投资2.5亿元对山海关长城及城内基础设施进行了修复，投资4200万元对山海关长城博物馆进行了改扩建，投资6500万元对李大钊纪念馆进行改扩建和改陈，西柏坡遗址建设、避暑山庄及周围寺庙保护工程、冉庄地道战遗址修复等项目进展顺利。三是深入推进文化惠民工程。全省广播电视村村通、文化信息资源共享、农村电影放映、社区和乡镇综合文化站建设、农家书屋等工程建设进展顺利，全省广播电视综合覆盖率达到99%以上，建成3.6万个各级文化信息资源共享中心（技术平台）和基层服务点，建成农家书屋11，440个，新启动建设10，000个农家书屋，基本实现“一村一月放映一场公益电影”的目标。组织了专业技术人员“进万村兴百业”、“高雅艺术下基层”、“彩色周末”、“太行情老区行”文艺巡演等文化惠民活动，去年全省彩色周末文化活动共组织各类广场文化活动9000余场次，观众达270余万人次；省心连心艺术团与河北省供销总社联合举办了“为了大地的丰收”全省巡演，免费为农民演出65场，观众约40万人次；举办第二届河北省民俗文化节，日均接待观众2万余人次，把文化送到基层，丰富了群众的精神文化需要。四是继续实施“公共文化扶贫工程”。今年新资助10个经济欠发达县建设宣传文化中心，年底前建成投入使用；目前已建成53个县级宣传文化中心、582个“市民中心”、1.8万个“村民中心”；同时组织开展了为群众文化团体服务活动，在全省11个设区市各选择5至10个有困难的群众文化团体，向每个团体赠送5000元至10，000元的急需文化器材。五是启动公共文化服务进村入户工程，建立省公共文化服务视频点播信息数据库，通过有线电视网络传输入户，村民、市民在家中通过点播可以收听收看高质量的文化服务信息。目前，已在全省选择了4个县12个村进行试点，并正逐步推开。六是加强文物保护和利用工作。投资2亿元的山海关城墙维修工程竣工开放，被誉为我国长城维修保护工作的典范之作。鸡鸣驿城墙维修保护工程已完成总量的90%。避暑山庄及周围寺庙保护项目总投资30亿元，已完成周边和老城区拆迁治理工作。

三、文化产业发展步伐加快，文化产业实力明显增强。一是以省政府文件形式印发了《河北省文化产业振兴规划（2010～2015年）》，提出今年及未来5年文化产业发展目标、重点任务和保障措施，并规划了总投资上千亿元的30个重大文化产业项目，其中，有25个项目已开工建设；新谋划并开工建设亿元以上文化项目21项，总投资227亿元，其中，“修缮恢复西柏坡时期革命旧址、建设西柏坡爱国主义教育基地集群”项目总投资2.2亿元，石家庄市“吃遍中国”项目投资额50亿元，秦皇岛开滦路历史文化街区保护开发项目投资30亿元。二是建设一批文化产业园区。制定出台了《河北省文化产业园区认定管理办法》。承德“盛世王朝”文化产业园区占地2500多亩，投资12亿元，将建成以清代文化为主题的文化产业长廊，形成集文化、演艺、娱乐、餐饮、休闲、度假为一体的产业带。承德皇家文化休闲旅游园区，占地500亩，投资30亿元，建设以清代皇家文化展示为核心，集文物展览复制、宫廷歌舞展演、皇家御膳、清宫习俗等于一体的参与体验型文化旅游园区，一期工程投资15亿元，已开工建设。邯郸广府古城，也已投资3亿多元完善基础设施、优化城区环境。三是实施县域文化产业示范工程，以西柏坡红色文化旅游、衡水内画、宁晋工笔画、曲阳石雕等地方特色产业为基础，打造区域特色文化产业集群。衡水市武强年画产业从业人员5000多人，年销售收入3.5亿元；武强县乐器制作及配件加工企业18家，从业人员4000多人，总资产达到2亿多元。四是吸引社会投资。省政府出台《关于非公资本进入文化产业的实施意见》，千方百计拓展渠道、创新形式、搭建载体，取得良好效果。保定市歌舞团与河北野三坡神悦传播有限公司合作，组建古城飞歌演艺公司，打造大型实景剧目《印象野三坡》，已连续演出近300场。邯郸市平调落子剧团与河北九如集团合作，组建洪生艺术团，投资2000万元创作大型魔幻舞台剧《黄粱梦》，在全国巡演中受到广泛欢迎。组织河北省银企文对接会，10余家文化企业与金融机构签订了60多亿元的贷款协议。开滦集团投资7亿多元建设开滦国家矿山公园，被评为全国首批国家级矿山公园，并投资推出电视剧《大龙脉》。衡水市武强河北金音乐器制造有限公司是我省民营文化企业的代表，其产品85%销往欧美日韩等30多个国家和地区，连续七届被评为“中国乐器行业强势公司”，成为全国最大的西管乐器生产企业。2009年全省文化产业实现增加值470亿元，比上年增长25%，占GDP比重2.76％。2004～2009年文化产业年均增速31.7%，已经超过了钢铁等其他主导产业的年增长率，成为新的“领跑”产业。五是优化发展环境。切实加强文化市场综合执法，坚持管理与引导相结合，坚持依法管理与技术监控相结合，坚持日常管理与集中整治活动相结合，有效维护文化市场秩序，促进文化市场繁荣。切实转变政府职能，提高服务水平。省文化厅、省广电局、省新闻出版局行政审批事项由81项减为28项，审批时限由原来的20～60个工作日缩短为7～12个工作日，最快的一天即可审批办结。推行网上审批，书号申领时间由1个月缩短至5分钟。建立完善公开承诺、首问负责、限时办结、黄牌警告、责任追究等制度，建设“一站式”行政审批中心，实施“服务窗口亮起来”工程，提高了审批效率和服务质量。

四、文化产品创作生产能力提升，名人、名作、名品不断涌现。出台《关于进一步加强文艺精品创作生产的意见》、《河北省文艺创作生产三年规划（2010～2012年）》等文件，推行了合同制作家签约聘任制，抓好“文化名人名品名栏目”建设，推出一批体现民族特色、中国气派、河北风韵的精品力作。2007～2009年，13部作品获中宣部精神文明建设“五个一工程”奖。电视文献片《毛泽东1949》、电视剧《镇长》、《为了新中国前进》、《广府太极传奇》、《铁肩担道义》等在央视播出，《牛铁汉和他的儿女们》、《家在南三条》等在央视备播，《大境门》在全国卫视热播；大型原创交响乐《柏坡交响·新中国从这里走来》作为“向祖国汇报”系列演出活动的开幕演出，在国家大剧院上演；电影《亲兄弟》被列为纪念改革开放30周年献礼剧目，《谁主沉浮》被列为国庆60周年献礼片，《唐山大地震》在全球热映，仅国内票房收入就近7 亿元；京剧《响九霄》获文华奖特别奖，裴艳玲也因此荣获全国戏剧表演“梅花大奖”和“白玉兰特别贡献奖”；评剧《红叶》获得第七届中国评剧艺术节优秀剧目奖；推出一批冀版出版精品，《士兵突击》全国发行28万册、码洋900万元，《幽默儿童小说系列丛书》销售50万册、码洋750万元；工艺精品藁城宫灯作为世博会特许商品，现场销售300多万元。铁凝、何申、梅洁等10位名家11部作品获得鲁迅文学奖；25人28次获中国戏剧“梅花奖”；河北文化宝岛行、加拿大河北文化周、京畿神韵河北文化首都高校行和上海高校行，引起强烈反响，增强了对外宣传的吸引力，展示了河北优秀文化的魅力，扩大了河北文化的影响和辐射。

五、文化建设政策不断完善，发展环境明显优化。为了推动文化改革发展，我省出台了一系列政策措施：一是明确“老人老办法、新人新办法”的原则，以省政府办公厅的名义印发了《关于省属经营性文化事业单位转制为企业劳动关系调整及社会保障政策意见的通知》，确保职工利益不受损失。二是完善由省委常委、宣传部长任组长，主管副省长任副组长的省文化体制改革和文化产业发展工作领导小组，对省直23个领导小组成员进行了调整充实，进一步明确分工、强化职能。省政府授权省领导小组代表省政府履行省直国有文化资产出资人职责，确保改革、管理、发展整体谋划、共同推进。三是从2011年起扩大省文化产业发展引导资金规模，提高人均文化事业费标准。四是将文化建设项目纳入省重点项目支持范围，列入省经济社会发展“十二五”规划。目前，全省形成了各级党委、政府高度重视，一把手亲自抓、亲自调度，社会方方面面大力支持文化体制改革和文化事业产业发展的良好氛围。

（责编/郭建民）