坚持做好监督执法工作推动水土保持持续全面开展

□ 双鸭山市水务局

双鸭山市是资源型城市，是全国十大煤炭生产基地，也是我省水土流失重点监督区之一。多年来，我们通过强化监督执法措施，严厉查处大案要案，水保监督执法工作取得了显著成效。2009年我局被水利部授予“全国水土保持监督执法专项行动”先进单位，并被确定为全国首批水土保持监督管理能力建设试点单位。我们的主要做法是：

一、坚持深入开展水土保持法律法规宣教活动

坚持深入持久地开展水保法律、法规宣教活动，是普及水保法律、法规及开展好水保监督执法工作的前提。我市连续多年坚持在“3.22世界水日”和“6.29”水保法颁布纪念日时开展纪念宣教活动。特别是以全国开展监督执法专项行动为契机，采取巡回宣传、文字宣传和新闻媒体宣传、网络宣传相结合的方式，大量印发水保法律法规宣传册、宣传单，悬挂宣传条幅，电视台播放领导讲话等等，宣传覆盖面达80%以上。有效增强了全民水保法制观念和国策意识，形成了党政领导重视水保，全社会支持水保，干部群众理解水保的良好局面，为促进全市水保监督执法工作顺利开展奠定良好的基础。

二、理顺协调好各方关系，推进水土保持监督执法步伐

水保监督执法工作涉及社会的方方面面。因此，协调和理顺好各方关系，成为推进水保监督执法进程的关键。

一是正确处理和理顺与相关部门的关系。对法院、发改委、环保局、国土局、经贸委等职能机关和部门，经常与之保持沟通联系，争取他们工作的支持和协助，有效地提高了工作效率和工作力度。

二是正确处理和理顺与被执法单位的关系。在监督执法工作中我们十分注重文明执法、礼貌执法，尊重被监督人的人格，维护他们的合法权益，坚决杜绝吃、拿、卡、要的事情发生。同时，经常同被监督单位负责人沟通联系，动之以情，晓之以理，并认真听取和采纳他们的合理化建议和正当要求，在保持水土的前题下少花钱，切实为企业减轻负担。

三是正确处理和理顺水保监督执法机构上下级的关系。水保监督执法是一项整体性很强的工作，必须处理好执法机构上下级的关系，以便整体推进平衡发展。我们突出抓住四点，一是明确监督执法区域和范围；二是大案要案由市、县联合查处；三是定期召开全市水保工作会议，总结工作，交流经验，研究突破阻力和难关的对策、措施；四是经常保持与上级水保部门的工作联系，及时汇报和请示工作，争得上级的支持和帮助。

三、加强执法队伍建设，提高执法人员素质

加强执法队伍建设，首先要加强文化和法律法规学习，不断提高水保干部监督执法的能力。一是出资鼓励监督执法人员参加函授、党校、电大学习，努力提高文化和法律知识水平，目前我市水保监督员都具有大学本科学历，80%的监督员持有中级以上专业技术职称。二是积极派出监督员参加省、市有关部门举办的涉及水土保持工作的各类培训班。三是坚持常年开展执法人员培训工作，还聘请市法制办专家授课，监督员的文化水平和执法能力都有很大的提高。

其次是加强政治思想理论学习和职业道德教育，做到依法行政、廉洁执法，树立执法机关和执法人员的良好形象。为增加工作透明度，将工作职责、办事程序、收费项目和标准以及法律依据等挂牌明示墙上；将印有执法人员相片、姓名、职务的标牌放在办公桌醒目位置，以便群众联系和监督；每年两次深入被监督单位进行问卷调查，对监督员的执法水平进行评议和无记名的举报。通过上述举措，几年来我市水保执法人员没有出现过违规执法、野蛮执法、违纪违法的事件发生。连续多年在全市行政执法单位考核评比中被评为市级优秀行政执法单位，树立了良好的水务人形象。

四、加大督查和查处大案要案力度

我市境内共有大小煤矿217家，年产原煤2200万吨，还有几十家煤化工、洗煤、焦化、发电和煤矸石利用等企业，这些企业在建设和生产过程中都不同程度的破坏水土资源，造成人为的水土流失。自1994年我市及所属各县成立水土保持监督机构以来，始终坚持不懈地开展水保监督执法工作，通过开展水土流失普查、水保跟踪督察和查处大要案件等使监督执法工作取得很大成效。

一是常年坚持开展水土流失普查工作，推动监督执法工作科学有序的开展。每年市、县两级水保监督站都统一行动，对辖区内易造成水土流失的大小煤矿、砖瓦土石场和有水土流失防治责任的工矿企业开展普查活动。通过现场实地踏察和测量，准确计算出基础数据，并建档登记造册，及时地掌握水土流失动态信息，为科学有序和及时的开展监督执法工作提供科学依据。

二是加强监督执法力度，坚决查处大案要案，保障水保法律、法规的权威性和严肃性。对少数开发建设单位违反水保法的，特别是有些招商引资企业巧借地方政府的优惠政策，拖延或拒不履行水土流失防治责任的行为，我们及时采集影像资料等有效证据，及时向市主管领导请示汇报以取得支持，然后同项目主管单位协调沟通，共同督促项目建设单位做好水土保持工作，对仍拒不履行责任的项目建设单位，我们通过司法手段强制其履行水土保持责任和义务，捍卫了水保法的权威性和严肃性，起到了警示作用。

三是坚持长期开展督察工作，确保监督执法工作顺利开展。特别是开展监督执法专项行动以来，我们加大了督察工作力度，在专项行动中对个别建设项目落实“三同时”制度不到位或措施不完善的，及时下达申报补报水保方案和整改意见通知书，使绝大部分建设单位都及时进行了整改。特别是双鸭山矿业集团公司所属的有水土流失隐患的10个国有大型煤矿，我们按照新的水保规范为其编制了水保方案，促进了各大煤矿的水保工作科学全面的开展。

五、启动水土保持监督管理能力建设工作

2009年6月9日水利部召开了全国水土保持监督执法专项行动工作总结暨监督管理能力建设活动启动大会，我市被确定为全国首批监督管理能力建设试点单位，试点工作今年将全面开展。按照水利部和省水利厅监督管理能力建设总体方案的要求，我局及时的制定了《双鸭山市水土保持监督管理能力建设实施方案》和《双鸭山市水土保持监督管理能力建设工作计划》。并拟定了关于恢复双鸭山市水土保持委员会，修改双鸭山市水土保持监督管理办法意见稿，会同市发改委、环保局、煤管局、交通局、国土局、经委等行政主管部门联合发布有关水土保持的文件等请示，已上报市政府待批，为监督管理能力建设的顺利开展奠定了坚实基础。