认清形势 抢抓机遇再创农田水利建设新佳绩：胥信平副厅长在全省农田水利重点工程推进会上的讲话

(2010年3月2日)

一、打破常规，日夜奋战，2009年农田水利工程建设取得阶段性胜利

2009年，是机遇与挑战并存的一年。一方面，国家实施积极的经济刺激政策，对水利投入加大，是大干水利的大好时机，另一方面国家对拉动内需项目要求严，时间紧。在省委、省政府领导下，在水利部的支持下，全省水利系统全力以赴，打破常规，加班加点，日夜奋战，节假日不休息，把农田水利工程建设作为水利工作的重点来抓，在秋季灌区停水后全面打响了农田水利重点工程建设攻坚战。

目前，大型灌区和大型泵站建设项目进展顺利，重点县项目和现代农业示范项目在计划下达时间晚的情况下，项目进度也不错。特别是大型灌区和大型泵站项目，各单位克服时间短、任务重、冬季长等不利因素，完成了工程形象进度的70%，进度之快位居全国前列，取得了较好的成绩，得到了水利部的认可。我省在2009年全国农村水利座谈会上，介绍了大型灌区的建设经验；在去年年底的全国大型泵站座谈会上，介绍了我省大型泵站更新改造的经验；在今年的全国规划计划会上，介绍了大型灌区的建设管理经验。这些成绩为我省下一步争取国家投资创造了有利条件。省领导对水利工作高度重视，吕维峰副省长带队检查了宝清县龙头桥灌区、富锦市幸福灌区、桦川县悦来灌区、农垦江川灌区，所到之处灌区建设轰轰烈烈，吕省长非常满意，提出要请省委书记和省长视察大型灌区建设。省水利厅陆兵厅长对全省大型灌区和大型泵站建设工作予以高度赞扬，各级领导对大型灌区建设给予了高度评价，使我们倍感鼓舞和鞭策。

去年我省农田水利建设形势与以往相比有几个不同特点：

一是今年农田水利项目投资额度之大，前所未有。国家支持我省17处大型灌区、5处大泵站项目建设，共投资近5亿元；小型农田水利重点县20个，总投资4.8亿；现代农业示范项目9个，总投资1.5亿；农业开发水利骨干项目5个，总投资0.9亿；利用中央粮食直补农田水利建设资金2.01亿元(其中建设渠首8处，投资5000万元，小型泵站60处，投资4000万元，末级渠系6处，投资6430万元，灌区工程配套投资3670万元)。投资额度之大，在我省农田水利建设史上为历史之最。

二是配套资金落实之好，前所未有。省委、省政府对灌区节水改造高度重视，在项目配套资金落实上给予了极大的支持。大型灌区、大型泵站项目共配套达1.4亿元。省委、省政府对落实灌区项目配套资金力度之大，在水利建设史上是决无仅有的。

三是工程进度之快，前所未有。大型灌区建设通常是当年项目第二年实施。2009年，我们打破常规，通过各方积极努力，大型灌区和大型泵站均在当年完成了总体工程量的70%，进度之快史无前例。重点县和现代农业示范项目计划下达晚，完成总工程量的45%。

四是单项工程之大，集中连片之多，前所未有。由于今年灌区节水改造投资额度大，配套资金落实好，在选择建设内容时，重点选择了渠首、卡脖子等骨干工程。桦川县悦来泵站移地重建，汤原县新建引汤灌区格节河交叉工程，富锦市配套了幸福灌区总干防渗5公里，木兰县建设了9.6公里的总干防渗工程等，啃掉了一些由于单项工程投资较大，一直无法上马的控制性骨干工程。在节水工程建设上，我们重点打造一批亮点工程，现代农业项目、重点县、末级渠系项目都本着集中连片、突出规模、打造现代农业综合示范区的要求进行建设，必将为我省现代农业发展提供新思路和新模式。

去年在时间紧、任务重的情况下，取得如此的成绩和效果，归纳起来主要得益于以下几个方面：

一是领导重视，思想解放。省委、省政府对水利工作的高度重视，也带动全省各级党委和政府把水利工作纳入重要日程，水利厅党组把重点项目建设作为水利工作的中心来抓，为工程建设提供了有力的领导保障。同时，在工程建设上认清了形势，能够解放思想，开拓思路，采取超常措施，加大了督促力度，能够上下一心，形成合力。

二是采取了一些超常规的措施。按部就班无法完成繁重的建设任务，各地打破常规，采取了一些超常措施创造性地开展工作。例如：大型灌区可研报告和实施方案交叉进行；大型泵站初设分期编制；提前预留批复文号；项目单位代施工单位提前备料、提前做好“三通一平”，采取冬季施工措施，建暖棚，上蒸汽锅炉，冬季打混凝土板等做法，江川灌区、引汤灌区施工期甚至延长到了12月中旬，为工程建设争取了宝贵时间，为后续工程建设赢得了战机。

三是有一批能打硬仗的队伍。水利厅主管处室、项目主管单位、设计单位、施工单位发扬了特别能战斗、特别能吃苦、特别能打硬仗的精神，攻艰克难，日夜加班，千方百计推进工程建设进度。施工单位“不讲代价，讲政治”，为了保证工程质量和进度，订购高标号水泥，在混凝土中添加早强剂、引气剂、脱模剂，加快混凝土浇筑进度，提前扣好塑料大棚，架设蒸汽锅炉，提供混凝土养生条件，保证工程质量，延长施工时间。

这里特别要提出的是项目所在地县水务局、项目法人单位具有高度的政治敏感性和责任感，对工程建设高度重视，积极协调各方力量，勇于克服各种困难，敢于负责，领导有力，大胆工作，精心组织，合力攻坚，创造性开展工作，这是取得可喜成绩的重要原因和前提。

四是各方面的协调配合。“天时不如地利，地利不如人和”。在推进项目建设过程中，方方面面积极配合，为工程进度提供了便利条件。发改委、财政等部门在投资计划下达、前期工作审批程序、自筹资金落实等方面积极配合。我们水利系统的项目主管部门、设计单位、施工单位等协调配合都为项目加快推进创造了有利条件。2009年，农田水利重点工程建设取得了阶段性胜利，成就归功于省委、省政府的重视和领导，归功于水利部的关怀和支持，归功于全省水利战线广大干部职工的努力拼搏，在此我代表水利厅党组，对通过你们向奋战在第一线的各位表示衷心的感谢和崇高敬意。

二、认清形势，理清思路，紧紧抓住农田水利建设的发展机遇

2010年，国务院和省委、省政府把农田水利建设继续作为扩大内需、促进经济平衡较快发展的重要途径，作为保证粮食安全、促进新农村建设的重要内容，作为千亿斤粮食产能工程和现代农业建设的重要保障，农田水利建设面临着极为有利的发展条件和历史机遇。

第一，中央一号文件对农田水利工作提出了新要求。今年，国家连续出台了第七个关于“三农”问题的中央一号文件，文件指出“大力推进大中型灌区续建配套和节水改造，加快末级渠系建设”。“加快大型灌排泵站更新改造”。“大幅度增加中央和省级财政小型农田水利设施建设补助专项资金规模，新增一批小型农田水利建设重点县。大力发展高效节水灌溉”。“深化水利工程管理体制改革。推广农民用水户参与管理模式，加大财政对农民用水合作组织的扶持力度。加强基层抗旱排涝和农村水利技术服务体系建设。”

第二，全国水利厅局长会议对灌区建设提出了新要求。在陈雷部长的讲话中提出：一要全面推进大型灌区续建配套和节水改造。要加强与有关部门的沟通协商，大幅度增加投资规模，进一步加快大型灌区节水改造步伐。二要在加快大型灌区骨干工程续建配套与节水改造的同时，抓住农业综合开发重点支持中型灌区节水改造的有利时机，加快中型灌区节水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚衬砌及渠系建筑物改造配套。同时，要加大末级渠系节水改造力度。三要把灌区节水改造、小型农田水利重点县建设与发展节水灌溉紧密结合起来，大幅度增加节水灌溉投入，用好灌排设备农机具购置补贴政策和节水灌溉贷款财政贴息政策，充分调动农民群众发展节水灌溉的积极性，实现节水灌溉从项目示范向全面推广的跨越。

第三，国家对粮食安全的要求和农民群众的期盼对灌溉事业提出了新要求。“民以食为天，食以稻为先”。水稻养育着地球上一半以上的人口。我国是世界上种植水稻最早的国家，更是世界上最大的水稻生产和消费国，产量约占全国粮食总产量的40%，以稻米为主食的人口占全国人口60%以上。为此，水稻生产在我国粮食生产中占有极其重要的地位，是提高粮食综合生产能力，保障我国粮食安全的一项战略措施。今年1月份，温家宝总理在“英国《金融时报》：供给短缺令米价暴涨”的信息上批示“请发改委、农业部、商务部关注国际大米短缺、价格上涨的动向，研究扩大水稻生产、严格控制大米(特别是粳米)出口的措施”。黑龙江省作为全国最大的粳稻基地，以占全省20%的种植面积，生产了全省40%的粮食产量，可见水稻对我省乃至全国粮食生产至关重要。

我省粳稻品质佳，口感好，营养丰富，粳稻需求和价格逐年上升。农民种一亩水田相当两亩旱田的收益，老百姓对发展水田热情空前高涨，热切期盼灌区工程大上快干，为其提供更多的灌溉面积和更好的灌溉条件。灌区建设就是发展水稻的重要前提和基础，搞好灌区续建配套就是为老百姓办实事，是利国利民的“民心”工程。吕维峰副省长看到温总理的批示后，在政府专送信息上批示：“扩大水稻面积，在现在基础上达到5000万亩。这项工作要抓得紧而又紧。这既是种植业内部结构调整，又是农民增收的渠道。涉及到国家粮食安全。要集中力量，推动这项工作。吕省长的批示为我们指明了方向，也下达了任务，我省要大力发展水稻生产，必须加快灌区续建配套和节水改造，国家急需，百姓期盼，是众望所归。”

第四，新形势下面临众多挑战，对我们的工作提出了新要求。当前形势一片大好，是我们大干事业的好机会。但也面临很多挑战。一是要面对有效施工期短的严峻挑战。我省冬季寒冷漫长，灌区续建配套只能在春灌前和秋季停水后短短两三个月的时间内，长达6个月的冬季无法正常施工。虽然去年我们抢前抓早，完成了总工程量的70%，基本处于全国前列，但冬季南方省份仍在施工，原来取得的优势已经不存在，需要大家认清形势，再加一把劲，确保在春灌前完成去年的建设任务。二是建设管理需要加强。由于时间紧、任务重，我们在工程建设中，不同程度存在重建轻管的毛病，在水利部对我省的几次稽查中提出诸多问题。为此，我们即要干好工程，更要加强管理，严格遵循基本建设程序，确保工程干得又快又好。三是资金使用需要进一步规范。在国家的历次审计中，发现了很多问题，需要在今后的资金管理严格按照基本建设财务管理有关规定加以规范。

2010年，是我省农田水利工程建设的关键年，也是我省努力改变农田水利落后现状的发展机会。我们一定要认清形势，把握机遇，按照新时期治水思路，充分认清肩负的艰巨任务和重大责任，把加快大型灌区项目、大型泵站项目、小型农田水利重点县项目、渠首工程、末级渠系项目做为今年农田水利工程的重中之重，积极推进项目建设，加快实施，切实加强监督检查，及时跟进，全程参与，确保项目如期完工。这是对我们的组织能力、管理能力、建设能力的巨大挑战。我们一定要进一步统一思想，采取更加有力、更为有效的措施，用只争朝夕的干劲确保如期高质量地完成各项农田水利建设任务。

三、再接再厉，奋勇拼搏，确保完成2010年农田水利工程建设任务

在2009年项目中，我们全力以赴，打破常规，加班加点，日夜奋战，取得了突出成绩。但是，工程建设任务还没有全部完成，我们面临着2009年项目收尾和2010年项目开工建设的双重压力，更需要我们以百倍的精神和百倍的努力马上投入到紧张的工作中。

(一)确保2009年度工程按期完工。对于2009年度工程项目我们要求，春灌前要全部完成。为如期完成建设任务，要求各项目单位和施工单位马上着手做好施工准备工作，准确把握市场规律，吸取去年施工旺季建设材料价格上涨、增加施工成本的教训，提前预订和购置水泥、钢材和模板，提前检修和调配施工机械，提前组织人力，为工程开工做好一切准备。大型泵站项目单位要密切联系中标厂家，必须随时跟踪机电设备的供货时间和进度，设备到货，立即组织开展安装和调试。

(二)做好2010年项目的前期工作。据悉，今年大型灌区和大型泵站投资盘子已确定，2010投资计划随时可能下达。因此，项目前期工作显得非常紧迫。目前，前期工作比较重的就是大型灌区，重点抓好两项工作：一是做好项目大可研的修改和编制工作。请有关单位抓紧时间，马上上报可研，要求3月3日前必须上报可研报告。二是提前编制2010年度项目实施方案，这项工作在去年已经布置，要抓紧进行。

(三)做好大型灌区省级检查和验收的准备。为加强和规范大型灌区建设管理，及时发现和纠正建设管理中的问题。省水利厅决定近期对大型灌区前期工作、工程质量、管理与改革、财务管理进行全方位内部检查，对具备验收条件的项目将进行验收，请各单位提前做好迎检准备。

(四)深入开展工程项目的整改和排查工作。2007年和2009年，水利部稽查办分别对我省5个灌区进行了稽查，并提出了稽查意见。从各方面的信息看，今年将是一个水利工程稽查年，大型灌区将成为今年三大重点稽查项目之一。各项目单位一定要高度重视。2007年，省水利厅下发了稽查整改意见的通知，请各单位继续做好大型灌区整改和提高工作，切实达到整改、完善和提高的效果。同时，按照中央关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，各级项目单位要认真开展农田水利建设领域突出问题专项治理工作，要建立责任体系，完善工作机制。做到责任、措施、工作、管理、监督“五个到位”，确保排查工作的人员、时间、内容、效果“四个落实”。要坚持边排查、边整改，边治理、边规范。对排查出的问题，要及时纠正，认真整改。水利厅对于各类监督检查中发现的违法违规行为将依法严肃查处，绝不姑息迁就，绝不偏袒护短，做到发现一起、查处一起、整改一起。切实把农田水利重点工程项目管好，保证“工程安全、资金安全、干部安全”。

(五)着力做好灌区管理与改革工作。利用国家加大重点工程建设的机遇，加大力度推进灌区水管体制、水价、农民用水户协会等一系列改革，逐步建立灌区良性运行机制。

一是稳步推进水价改革。已完成水价改革的10处大型灌区要做好四项工作：一是做好宣传工作，让农民理解和接受，做好思想准备；二是加强量测水设施建设，为计量供水做好工程准备；三是加强用水户协会建设，为认定水量建立桥梁和纽带；四是做好拟测流试验，为准确计量积累经验。未完成水价改革的10处大型灌区和中型灌区要做好水价成本测算工作，为推进水价改革创造条件，今年将争取再完成几处灌区水价改革。

二是规范和扶持农民用水户建设。用水户协会在我省已倡导多年，今年我们在大型灌区中寻求突破，要求所有大型灌区的用水户协会管理面积要覆盖整个灌区。

三是巩固水管体制改革成果。水管体制改革已基本完成，要继续协调有关部门继续落实管理经费和维修养护经费，积极争取为灌区职工落实各种保险，提高职工待遇，激发灌区职工的工作积极性，提高灌区管理和服务水平。

(六)抓典型引导，加大农田水利建设宣传力度。加大灌区建设和宣传力度，充分利用各种宣传媒体，多渠道、多角度搞好宣传。挖掘农田水利工程建设过程中的优秀建管经验、筹资经验、体制机制创新经验等等。树立典型和样板，宣传亮点，有效发挥舆论宣传的动员、引导、激励作用。调动群众参与农田水利建设的积极性、主动性，凝聚工程建设的强大合力，再次掀起农田水利工程建设新高潮。