抢抓机遇乘势而上开创现代水利建设新局面

□ 佳木斯市水务局

省政府颁布的《关于加快水利建设 大力发展现代水利的决定》，开创了我省水利建设史的新篇章。我们佳木斯市抢抓机遇，乘势而上，及时出台了《佳木斯市加快水利建设 大力发展现代水利的实施意见》，作为指导我市全面发展现代水利的刚性文件，有效的促进水务一体化进程，实现了水资源共享。全市掀起“以水富民、以水丽城、以水兴业”的新高潮。

一、以科学发展观为指导，市政府出台了《加快水利建设大力发展现代水利的实施意见》

按照市委、市政府提出的“大农业，大水利，大科技”的工作方针，进一步加强水利建设，切实解决影响和制约经济社会发展的各种涉水问题，不断提升水利对实施“十项重点工程”和我省东部煤电化建设的保障能力。坚持以水资源配置和节约保护为前提，建立以有效使用地表水、限制开采地下水、提倡中水回用为前提的新机制；坚持以实施粮食安全战略工程为主线，建立旱能灌、涝能排的农业灌排体系；坚持以城市防洪工程建设为重点，建立牢固安全的防灾减灾体系；坚持以彻底解决饮水安全为目标，建立卫生充足的城乡供水体系；坚持以水土流失治理为手段，建立自然和谐的生态保护体系；坚持以深化改革为动力，建立共建互惠的民营水利投资体系。

主要建设十项内容：

（一）实施粮食安全战略工程建设。利用5～8年时间，通过重点建设超过30万亩以上的大型灌区，实现新增水田500万亩，使全市水田面积达到862万亩。粮食总产量由85亿斤提高到120亿斤以上。

（二） 实施滨水城市项目建设。利用3～5年时间，重点建设“一江、一岛、四区、四河”，打造富有魅力的滨水园林城市。“一江”为松花江。用3～5年时间，投资8.59亿元，将城东区和城西区防洪工程由20～50年一遇全部提高到50年一遇标准。“一岛”为柳树岛，将柳树岛建设成旅游度假中心。“四区”为建设英格吐河口生态景观商住区、敖其湾赫哲民族风情区、四丰山水库顶级接待中心区和格节河水库城市应急水源区。“四河”为英格吐河、音达木河、王三五河和杏林河。通过对4条内河进行综合整治，建设生态环保顶级水区，实现以水活城、以水丽城。

（三） 实施防洪减灾工程建设。利用5～8年时间，重点进行大江大河的防洪工程建设，使松花江、黑龙江防洪标准由20～50年一遇标准统一提高到50年一遇标准。

（四）实施病险水库消险加固工程建设。利用2年时间，投资3 335万元，完成汤原县的法斯河、郊区的格节河以及桦南县的金沙等5座小型水库除险加固任务。力争桦南的达连泡等5座水库全部列入规划，尽早实施。

（五）实施黑瞎子岛水利工程建设。全力做好国土防护、防洪除涝、供排水等工程建设。

（六）实施重点水利枢纽工程建设。投资38.5亿元，力争2011年开工建设松花江悦来水利航电枢纽工程。此工程可新增灌溉面积39万亩，改善灌溉面积109万亩，增加粮食产量3.6亿斤。

（七）实施水厂改造和污水治理工程建设。投资2.03亿元，对3座水厂进行配套改造建设，使总供水能力达到37万吨，自来水普及率由67%提高到85%；另投资2.28亿元，新建西郊污水处理厂；同时在抚远、同江、富锦3个县（市） 投资1.56亿元，建设3个污水处理厂，1至2年全部交付使用。

（八）实施城乡饮水安全工程建设。投资3.084亿元，至2013年解决7个市县，697个村屯，51.4万人的饮水安全问题，并实现农村居民饮用水达标率100%。

（九） 实施生态水利工程建设。至2015年，投资2.23亿元，完成占应治理面积41.3%的水土流失治理面积262.3万亩和100个小流域的黑土区水土流失综合防治任务。

（十） 实施水利信息化建设。投资500万元，初步建立水利政务系统、水利信息公众服务系统、防汛抗旱指挥系统、水资源管理决策系统和水环境监测与管理信息系统。

二、以实施意见为指导，掀起水利工程建设高潮

2009年我们通过贯彻《决定》与落实《实施意见》，全市水利出现可喜变化。

（一）大灾之年夺丰产。实现了大汛之年无一人伤亡，大旱之年水田面积不减反增，粮食产量达到95亿斤，减灾总效益达到2.49亿元。

（二） 护岸工程开先河。投资9 800万元，建设大批护岸工程，其中2 000米的新民护岸工程仅用28天就完成了3个月的工程量，开创了水利工程冬季施工的历史先河。

（三） 水库除险见成效。投资2 474万元，综合治理了郊区格节河等3座水库，目前已全部完工。

（四）灌区建设结硕果。通过大型灌区改造、三级渠道防渗、配套建筑物等工程建设，水田面积达到362万亩，新增粮食10亿斤，农民增收10亿元。

（五）水土流失治理创新高。水土流失治理面积达到7.14万亩。

（六） 饮水安全有突破。投资3 064万元，解决95个村屯的饮水安全问题，使7.74万农民饮用上水质合格的自来水。

三、实施职能整合，部门归口，加快水务管理一体化进程

实行水务管理一体化，是与国家大部制接轨的具体实践，也是发展“现代水利”对水务管理体制改革的客观要求。与兄弟地市相比，这项改革我们虽然起步较晚，但努力实现了“一步到位”。一年多来，通过水资源管理部门整合，供排水部门归口，污水处理监管部门新建，水政监察部门单设，取得了综合效果。

（一）提高工作效率，降低行政成本。市水资办与水政水资办整合后，人员编制减少42%，行政成本降低20%，水资源收费同比增长10%左右，通过引进GPS定位系统，大大提高了水资源管理和水资源远程监控的现代化水平。

（二）强化执法力度，规范用水市场。为了强化水政执法力度，纠正违章违法行为，我们以监察支队为主开展了“百日”执法大检查，先后查处违章用水130件，封闭未批或报废井260眼，限期整改的用水单位78家，强行取缔自备水源井191眼，对所有取水井全部换发了新版取水许可证。通过执法大检查，进一步提高了全民节水意识，促进了依法治水、管水、用水工作规范化建设，有效地遏制了不法行为。据初步统计，由于执法检查，每年减少地下水取水量488万立方米。

（三）探索深层次改革，促进规范化管理。2009年，供水公司通过TOT并购，正在解决15年没有实现的深层次改革问题；同年颁布的《佳木斯市城市排水管理暂行办法》，结束了佳木斯市没有排水设施管理地方法规的历史，创建了依法治理排水的里程碑。当年，排水公司史无前例地新建了办公楼，更新了70%的清掏清运设备与车辆，完成了总长11.8公里，投资4 300万元的西区排水管网工程。

回顾过去的一年，我们虽然取得了点滴成绩，但与省厅的要求，与兄弟地市的变化相比还有很大差距，我们佳木斯市水务系统的广大干部职工有决心有信心在新的一年里，进一步贯彻《决定》精神，认真向兄弟地市学习，为我省发展“现代水利”事业做出更大的贡献。■