关于铁路疾病预防控制人才队伍建设的探讨

张 琦 上海铁路局上海疾病预防控制所

铁路疾病预防控制中心作为保障铁路员工、广大旅客的身体健康而成立的公共卫生机构，面对近年来陆续发生的SARS、禽流感、甲型H1N1流感等公共卫生事件的严峻挑战，责任非常重大。随着科技进步的日新月异，人才的决定性意义日益凸现，进一步加强铁路疾病预防控制人才队伍建设已成为重大而迫切的问题。

下面对上铁疾病预防控制中心的人才队伍现状、存在问题及产生原因进行简要分析，并提出相关对策。

1 上铁疾病预防控制中心人才队伍现状

上铁疾病预防控制中心负责铁路上海地区的传染病调查处理、预防与控制，开展健康教育，对车站、旅客列车实施并指导消毒、杀虫、灭鼠，对食品、公共环境采集的样品进行检测分析、病原体分离和血清学诊断，掌握运输生产环境中职业病危害情况并开展职业病防治等。

上铁疾病预防控制中心现设办公室1个，监督、职业卫生、消毒、体检等科室11个。现员76人，其中干部73人，工人3人。干部中专业技术人员69人，其中高级3人，中级27人，初级34人。

2 人才队伍建设存在问题

上铁疾病预防控制中心责任重大，而人才队伍现状却无法适应当前形势的需要，主要存在问题有。

2.1 人才队伍补充不足

近5年来，上铁疾病预防控制中心共有7名中级、初级专业技术人员辞职或调离。这些专业技术人员均是中坚力量，其中2名担任科室主任职务，有1名还是国内疾病预防控制方面的知名专家。2008年度，上铁疾病预防控制中心新进大学生2人，调走2人，辞职2人，退休5人，年底在职人员79人；2009年度，新进大学生2人，调入1人，退休6人，年底在职人员76人；2010年度，已调离1人，将退休10人，年底在职人数预计将为65人。人才队伍流失较为严重，人才队伍补充明显不足。

2.2 专业技术人员缺乏

上铁疾病预防控制中心目前的专业技术人员岗位编制为79个，其中高级12个、中级35个、初级32个。而现有专业技术人员仅66人，其中高级3人、中级28人、初级35人。专业技术岗位缺员较多，尤其是高级专业技术人员严重缺乏。

2.3 年龄结构不尽合理

上铁疾病预防控制中心现员76人，其中55岁以上7人，55岁至50岁31人，50岁至 40岁 15人，40岁至 30岁11人，30岁以下12人，平均年龄高达46.75岁。年龄结构不尽合理，青黄不接现象明显，年富力强的中坚力量严重不足。

2.4 人才队伍素质提升缓慢

由于铁路疾病预防控制系统相对独立、自成一体，上铁疾病预防控制中心与地方疾病预防控制系统交流不多，使得专业技术人员培训机会和专业继续教育较少，人才队伍素质提升缓慢，难以适应当前铁路疾病预防控制形势。

上铁疾病预防控制中心人才队伍建设存在问题，既有历史遗留的客观情况，也有现实发展中产生的新问题。困囿于铁路疾病预防控制管理体制，长期以来对铁路疾病预防控制中心的投入一直较少，与地方疾病预防控制中心相比严重缺乏竞争力；铁路疾病预防控制中心的用人机制不尽合理，激励机制尚未健全，待遇水平明显偏低，也是难以吸引人才、留住人才的重要原因。

3 加强人才队伍建设的对策

铁路疾病预防控制中心必须长期坚持人才战略，尽快建立一支专业水平高、业务能力强的人才队伍。

3.1 不断提高人才管理水平

坚持以人为本，大力营造尊重知识、尊重人才的良好环境，为专业技术人员开辟干事创业的广阔平台，为人才的公平竞争、资源的合理配置创造条件。要制订科学的人才分类使用办法。对于高级人才，主要用待遇引人、事业留人；对于中级人才，既要积极引进，又要有意识地从内部选拔培养；对于基础人才，应当眼睛向内、立足自身培养。努力打造一支人才层次合理、年龄结构合理、整体素质较高的人才队伍。

3.2 积极争取支持引进人才

争取上级政策支持，逐年吸收大学毕业生，弥补人才流失、正常退休的缺口。重点招收预防医学、卫生检验专业的大学毕业生，严格限制非预防医学、非卫生检验专业的人员。同时，加强与上级主管部门沟通，探索人才引进或智力引进机制，尝试通过兼职、定期服务、临时聘用、技术咨询等方式，缓解当前人才紧缺问题。

3.3 完善人才选拔任用机制

不断完善竞争上岗制度，改变长期以来的"论资排辈"做法，打破职务、职称终身制，形成平等竞争、择优录用的选人用人机制，为人尽其才创造条件，真正把人才用到能够发挥特长和施展身手的岗位上。要把专业技术职称的评聘同岗位技术创新、研究应用成果结合起来，充分体现科技人才的劳动价值。建立人才档案和技术创新成果档案，作为晋升、奖励和选拔任用的主要依据。

3.4 健全分配机制和激励机制

结合当前实际情况，用活用足现有分配政策，改革和完善分配制度，建立以业绩、贡献为取向，以岗位工资为主体的基本工资制度。真正体现"按劳分配"原则，实现以业绩优劣拿报酬，以贡献大小论成绩，全面体现劳动价值、知识价值和创造价值，摒弃大锅饭和平均主义的做法，逐步向重点、关键岗位和优秀人才倾斜，努力提高人才待遇。

3.5 切实加强专业培训与教育

着力对专业技术人员组织业务培训，创造进修机会，让他们及时学习现代科学技术知识，帮助他们开阔视野，转变观念，提高综合素质，促进科技成果转化。要营造良好的学习氛围，鼓励专业技术人员钻研专业知识，提高专业技能，不断提高自身素质和学历层次。

3.6 加快推进企业文化建设

建设勤奋向上的企业文化，形成进取、务实、严谨、公正的工作作风，培育文明、健康、和谐的人际关系，创造公开、平等、竞争、择优的用人环境。积极营造良好的人文环境、工作环境和学习环境，用感情留人，用事业留人，用文化留人，不断激发人才献身工作的热情。

在铁路跨越式发展和公共卫生事业稳步发展的今天，铁路疾病预防控制中心面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。只有加强人才队伍建设，努力开发人才资源，积极培养优秀人才，充分发挥人力战略的决定性作用，铁路疾病预防控制事业才能充满生机和活力，才能适应铁路跨越式发展的需要。