用演练来检验应对洪灾的能力

□ 赵 研 国庆文 冯建维

用演练来检验应对洪灾的能力

□ 赵 研 国庆文 冯建维

随着现代治水思想的不断深化，防汛工作也从被动应急向有准备防汛转变，从首先要保护国家财产安全向确保人的生命安全转变。在这些转变中，一方面是所有地区都编制了防汛预案，另一方面是山洪易发区普遍编制了山洪泥石流灾害避险应急预案。同时，根据财力可能，在极易威胁生命安全的部分山区新建了山洪灾害防御系统。而这些都需要通过演练加以检验。

从我国、我省发生的灾情频率看，大江大河发生流域性较大洪水的概率并不高，而山区局部地区暴雨成灾越来越成为山区洪灾的常态。吉林省永吉县的7·28特大洪水，不仅是死伤众多，而且给下游带来严重的化学污染。

纵观我国2010年洪水，呈现出由南向北发展之势。三峡瞬间入库流量曾超’98大洪水，南方局地暴雨成灾很多。在我省渐次进入雨季，汛情不断逼近的关键时刻，按照省防汛抗旱指挥部的统一部署，省防汛抗旱指挥部先后组织了省森工总局、穆棱市、穆棱林业局联合开展的黑龙江省穆棱地区防汛演练，在哈尔滨市宾县、海林市海林镇新民村的山洪灾害防御实战演练等十几次防汛演练，并与65301部队在第二松花江上举行了大规模军地联合抗洪抢险救灾行动演练。用演练检验了抗洪抢险时军地联合指挥、联合救援、联合保障模式，推进了抗洪抢险应急行动准备的落实，有效地解决了各种预案与实践脱节的矛盾。

从这些演练的实践看，各地都针对自身的特点有所侧重。据穆棱市水务局局长汪金贵介绍，穆棱地区的联合防汛演练，主要目的是解决地方政府和森工企业在防汛中的信息互通、资源共享等难题。海林市的防汛演练，则是结合海林市多山的特点，重点检验了防山洪预案。

与森工系统和地方政府、军队和地方政府的协同演练相比，齐齐哈尔市碾子山区组织的山洪灾害防御演练的最大不同是地方政府与大国有企业举行的联合演练。据碾子山区区长、区防汛抗旱指挥部总指挥李柏春介绍，碾子山区地处大兴安岭东麓余脉，属丘陵半山区，地质条件以岩石为主，主要是花岗岩。因为植被少、雨水入渗差，致使该区遇强降雨极易产生山洪。历史上，碾子山区多次暴发山洪。建国以来，全区共发生特大山洪3次、较大山洪6次。另外，该区人员构成既有国有企业职工也有农民、市民及学生。混居的特点决定了防山洪转移时组织的难度大，不通过演练不足以发现问题。

2009年7月国家防汛抗旱总指挥部将碾子山区列为全国第二批113个山洪灾害防御试点县（区）之一，目前我省有3个县（区）位列其中。该项目主要通过对项目区暴雨、山洪过程的监测预警，利用稳定可靠的信息采集系统、控制系统、传输系统、处理系统和预警系统，提前预知山洪灾害发生的可能性，建立骤发性暴雨山洪实时预报预警模型和防御措施，探索山洪灾害发生和发展规律，从而做好山洪灾害的防御工作，最大限度地减少因山洪灾害造成的人员伤亡和财产损失。

演练结束后，碾子山区水务局局长、区防汛抗旱指挥部副总指挥刘增桥对这次演练进行了总结，碾子山区6～9月降雨量占全年降雨量的80%，阵性强降水时有发生，引发山洪灾害的可能性很大。在目前防御山洪灾害工作的关键时刻，碾子山区防汛抗旱指挥部与黑龙江省华安机械有限责任公司、齐齐哈尔华安工业有限责任公司共同组织的防汛演练，对有效防御山洪灾害、保护人民群众生命财产安全、维护全区社会稳定具有重要意义。

省防汛抗旱指挥部办公室主任房建强调：“这次碾子山区的演练锻炼提高了防汛抢险队伍的实战能力，明确了在防汛部门组织下的转移路线，防汛指挥部门如何根据水雨情量级的决策等能力。通过演练中发现的问题，结合碾子山区地形、降雨等特点，对2009年新建的山洪灾害防御系统的降雨量监测装置的预警临界值——即多大降雨量需要报警、多大降雨量需要人员转移等数据重新进行了调整，这种调整还要结合对多年不同季节降雨的观测。调整后的临界值不仅要确保威胁到生命财产安全洪水量级来临前的可靠报警与转移，避免了过小降雨量时的不必要报警。喊‘狼来了’的次数过多过滥而洪水又没来也是防汛工作的大忌，这些问题也只能通过防汛演练不断的发现、调整、修正，以使我省的防汛抗洪真正实现科学、稳妥、可靠、均衡。确保山洪暴发时人员转移的地点明、方向对、速度快、时间少。”

随着社会进步，未来我省防汛演练不应仅仅局限于山洪易发区，所有地区都应结合当地特点进行防汛演练。比如哈尔滨市市区这样的平原地区就应进行防管涌演练，防汛抢险队伍有了充分的防管涌经验后，再发生类似’98大水时高谊泵站那样的管涌，抢险就会从容、高效得多，甚至会把可能发生的管涌消灭在高水位洪水来临之前。

（作者单位：黑龙江省黑河市水务局 164300；黑龙江省七台河市河道管理处 154600；黑龙江省水利宣传中心 150001）