坚持分层分岗开展反腐倡廉教育 促进全省水利大发展快发展

□ 黑龙江省水利厅

2009年，在全省范围内开展的以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主要内容的作风建设教育活动，对于促进省水利厅的作风转变起到了十分重要的作用。今年以来，省水利厅继续把加强领导干部作风建设摆上重要位置，以开展分层分岗反腐倡廉教育为突破口，不断创新教育方式方法，使教育内容贴近中心任务，解决党员干部的思想实际问题，确保反腐倡廉教育取得实效，为水利事业的大发展快发展提供了坚强的组织保证和精神动力。截至目前，全省落实水利建设资金45.44亿元，其中：中央投资16.2亿元，省级投资0.75亿元，市县自筹28.49亿元；累计完成投资16.96亿元。省人大常委会常委于6月22～26日利用5天时间，分东、西两线对水利建设情况进行了视察。视察期间，常委们顶烈日、冒酷暑，行程4000多公里，深入7市1局10个县(市)，视察了全省农田水利基础设施建设、农村饮水安全、节水灌溉、水利枢纽及滨水城市等水利建设项目，慰问了奋战在水利建设一线的干部职工，并向一些重点水利项目建设法人授旗。视察结束后，省人大常委会认真听取了水利建设情况汇报，帮助研究谋划水利发展大计，并向省水利厅授旗。省人大常委会对水利建设的辉煌成就给予充分肯定，一致认为，近两年来，省水利厅认真贯彻落实省委、省政府的战略部署和决定，以昂扬奋进的激情，加快发展的干劲，使全省水利建设在较短时间内取得骄人业绩，充分体现了水利厅党组提出的“建设一流班子、带出一流队伍、创造一流业绩”的决心和勇气！

一、分类分层施教，是加强领导干部作风建设的切入点

2008年以来，国家为应对金融危机，提出了保民生、保增长、保稳定的方针，加大了投资的力度，尤其是加大了对基础设施的建设力度。省委、省政府立足全省经济发展现状，提出了“八大经济区、十大工程建设”的发展战略，掀起了大项目建设的高潮。面对这样的形势和任务，水利部门既迎来了千载难逢的发展机遇，同时，也迎来了前所未有的严峻挑战。完成省委、省政府确定的“以水富民、以水兴业、造福龙江”的目标，省水利厅党组认为，必须坚持做到两手抓，即：一手抓项目建设，一手抓领导干部作风建设。项目建设任务完成得好与坏，主要取决于各级领导干部的作风现状。项目建设是阶段性任务，而作风建设工作是长期的政治任务。为此，我们把对各级领导干部的教育，特别是反腐倡廉宣传教育工作摆在更加突出的位置，根据省纪委《关于在全省各级领导干部中分层分岗开展反腐倡廉教育活动的意见》，紧密结合水利工程建设任务繁重的实际情况，我们把党员干部的教育对象划分了三个层次：第一个层次是厅党组成员、厅所属单位主要领导和机关各处室主要领导；第二个层次是重点岗位和重大项目组织参与人员；第三个层次是新招录的公务员和新提职的领导干部。以上三个层面的确立，基本实现了反腐倡廉宣传教育的全覆盖，做到不漏一人，不留死角，为提高反腐倡廉宣传教育的针对性奠定了坚实的基础。

二、因人因岗施教，是加强领导干部作风建设的着力点

几年来，分层分岗开展反腐倡廉宣传教育工作的实践告诉我们，只有因人因岗开展教育活动，才能切实提高教育的针对性，防止教育“一锅煮”、“一刀切”，流于形式；才能真正使教育内容入心入脑，贴近思想和工作实际，切实提高教育的实效性。

第一，在厅党组成员、厅所属单位主要领导干部和机关各处室主要领导中重点开展了以“廉洁从政、执政为民”为主要内容的教育活动。厅党组成员、厅所属单位和机关各处室主要领导干部的作风和形象，决定着水利厅整体的形象和素质，体现着一个单位的创造力、凝聚力、战斗力。因此，加强对厅党组成员、厅所属单位和机关各处室主要领导干部的反腐倡廉宣传教育，使他们树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变的思想道德防线，真正做到立党为公，执政为民，具有十分重要的意义。一是抓好各级纪检会议精神和法规文件的学习。今年以来，省水利厅党组召开了三次党组中心组理论扩大学习会议，专门学习中纪委十七届五中全会、省纪委十届五次、六次、七次全会和水利部党风廉政建设工作会议、省政府第三次廉政建设会议精神；专门学习了全省纠风工作会议、全省工程建设领域专项治理会议和制度建设年动员会议精神；专门学习了省长栗战书在中央贯彻落实《廉政准则》电视电话会议上的发言。通过系统学习，进一步认清了反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，进一步坚定了同腐败现象做斗争的信心和决心。厅党组书记、厅长陆兵向省委做出了廉政承诺，厅所属单位的主要领导也与厅党组签订了党风廉政建设责任状。二是以省管干部为重点，开展“每季一案”警示教育活动。每位省管干部都能够认真阅读，深刻剖析每个腐败案件产生的根源，认清腐败的危害，至少撰写一篇阅读体会文章，并在《水利天地》杂志上发表，举一反三，做到警钟长鸣。三是进行党课教育。厅领导和厅所属单位主要领导在“七一”前围绕勤政廉政这个主题讲了党课。四是召开专题民主生活会。结合学习贯彻落实《廉政准则》，召开了领导班子作风建设专题民主生活会，切实纠正解决党性党风党纪等方面存在的问题，加强了班子建设。五是机关各处室认真落实“三会一课”制度。重点学习了《廉政准则》，进一步规范了行政行为。

第二，在重点岗位和重大项目组织参与人员中重点开展以“明确岗位职责、依法行使职权”为主要内容的教育活动。加强水利基础设施建设，水利部门的党员干部责无旁贷。但是，我们也清醒地认识到实现省委、省政府确定的水利目标所面临的挑战也十分严峻，这种严峻不仅仅是按期实现目标的问题，更重要的是工程多、投资大、战线长，滋生腐败的土壤和条件、产生以权谋私的腐败行为机率也必然增多的问题。全省水利系统能不能确保工程安全、资金安全、干部安全，面临着严峻的考验。水利厅党组坚持“两手抓、两手硬”的工作方针，紧紧围绕全省水利中心工作，不断把党风廉政建设和反腐败工作引向深入。为有效解决以往存在的教育不够扎实、管理不够到位、监督不够得力、领导干部作风不够扎实等问题，特别是加强重点岗位和重大工程项目组织参与者的作风建设，我们在教育方面主要采取了以下具体措施。一是把学习贯彻《廉政准则》作为今年反腐倡廉教育的重中之重。为了切实学习好贯彻好落实好《廉政准则》，我厅召开了学习《廉政准则》动员大会。邀请省委党校教授做了辅导讲座，给全厅副处级以上干部配发了《廉政准则》学习读本，在全厅副处级以上干部中开展了《廉政准则》知识测试活动，在全厅范围内开展了“书《廉政准则》、做廉洁干部”硬笔书法竞赛活动，并挑选了十幅作品上报省纪委宣教室。二是积极开展向王瑛和沈浩同志学习活动。组织学习王瑛和沈浩同志的先进事迹。组织收看了《永不凋零的巴山红叶》和电视剧《远山的红叶》，每名副处级以上干部撰写了观后感。为了加强纪检干部的自身建设，把“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”活动引向深入，我们召开了所属单位纪委书记座谈会，在这次会议上，省水利工程建设局围绕工程建设领域预防腐败问题作了发言，省水利勘测设计研究院围绕贯彻落实《廉政准则》作了发言，省水利科学院围绕开展分层分岗教育作了发言，省大庆地区防洪工程管理处围绕加强纪检干部自身建设作了发言。副厅长王铁针对本部门反腐倡廉形势，进行了系统辅导讲课，并对纪委书记提出了要求和希望。三是定期开展警示教育。我们还根据有关要求，及时传达上级的相关案件情况通报，组织观看了《插翅难逃》、《欲之祸》、《蜕变的权力》等警示教育片。四是进行廉政知识问答活动。突出重点，我们在重点岗位的副处级以上干部中开展了“我的岗位职责是什么，履行职责做好什么，用好职权注意什么”等廉政风险问卷答题活动，促使他们学习掌握必备的廉政知识。五是签订廉政责任状。针对工程建设领域易发多发腐败问题的特点，我们和工程管理人员签订了廉政责任状、进行廉政公示、做出廉政承诺，在工地现场悬挂廉政标语和格言警句，努力营造崇廉耻贪的舆论氛围。

第三，在新招录的公务员和新提拔的领导干部中重点开展以“增强廉政意识、正确行使权力”为主要内容的教育活动。今年，我厅招录了3名公务员，提拔任命5名同志到处长岗位。一是进行廉政教育。主管领导与新招录的公务员进行谈话，搞好廉政基础教育，引导他们树立勤政廉政思想，做称职的公务员，争做优秀的“水利人”。二是集中培训。由相关处室共同组织实施业务技能、政策法规、廉政知识等内容的学习培训，配发了廉政教材、进行了廉政知识测试、观看警示教育片，并且每人撰写观后感，使他们尽快进入状态，尽快熟知业务，打牢勤政为民的思想基础。三是任职谈话。由厅主要领导与新提拔的处长进行谈话，要求他们贯彻执行好民主集中制、廉政勤政的规定，尽职尽责，积极工作，以回报组织和群众的信任和信赖。四是廉政谈话。由驻厅纪检组组长与新提拔的处长集体进行谈话，谈话内容做了记录留存，并与新提拔的处长签订了廉政责任书。

三、实现水利大发展快发展，是加强领导干部作风建设的落脚点

中共中央政治局常委李长春在我省视察期间指出：“水利建设的春天到了，黑龙江的潜力很大。水利工程是粮食增产的基础工程，是农民致富的民心工程，也是一项德政工程，一定要扎扎实实搞好水利工程建设，为保证粮食安全提供有力保障。”全厅党员干部职工按照省委、省政府的战略部署，围绕年初确定的工作目标，不畏艰难，勇挑重担，各项水利工程建设项目扎实推进、初见成效。为巩固发展好这种局面，我们还将进一步加强党员干部的思想政治教育，突出重点，抓住主要矛盾，积极引导他们无私奉献，乘势而上，善始善终完成任务。我们要进一步深化分层分岗教育，强化反腐倡廉教育的基础保证作用，围绕大局，服务中心，进一步在转变作风上下功夫，求实效。

一是在牢固树立和弘扬解放思想、实事求是的良好思想作风上下功夫。我们将一如既往地把思想作风建设摆在首要位置，切实提高水利系统各级领导干部对思想作风建设重要性的认识，教育各级领导干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，保持正确的政治方向和奋发有为的精神状态，切实加强党性锻炼，转变思想作风。我们要紧紧围绕“促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”的要求，进一步转变思想观念，把思想认识和行为方式从满足保守的思维中解放出来、从经验的束缚中解放出来、从粗放发展的模式中解放出来、从传统的体制机制中解放出来、从封闭狭隘的视野中解放出来，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，在推进水利科学发展的一系列重大问题上形成新的共识。

二是在牢固树立和弘扬理论联系实际的良好学风上下功夫。我们要继续把学习作为领导干部增长才干，提高素质的重要途径和做好工作的重要基础，教育各级领导干部从领导工作的实际出发，加强理论武装，加快知识更新，优化知识结构。当前，我们要进一步教育各级领导干部坚持理论联系实际，用科学发展观的观点、方法解决推进现代水利、可持续发展水利过程中遇到的矛盾和问题，真正把科学发展观落实到推进水利事业又好又快发展的实践中，把科学发展观转化为推动水利科学发展的坚定信心、谋划水利科学发展的正确思路、领导水利科学发展的实际能力、促进水利科学发展的政策措施，在推动水利又好又快发展上不断取得实实在在的成效。

三是在牢固树立和弘扬求真务实的良好工作作风上下功夫。我们要把抓落实、求实效作为当前最重要的任务，以抓落实、求实效为出发点，加强领导干部党性修养，树立和弘扬求真务实的优良作风。教育各级领导干部深入实际，深入基层，深入群众，改进工作方式方法，把查实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效作为工作追求和导向，力戒形式主义、官僚主义和表面文章，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。特别是面对繁重的水利建设任务，面对复杂的水利改革难题，我们要引导水利系统各级领导干部树立起不甘人后的决心和信心，争创一流的雄心和壮志，勇克困难的胆略和气魄。真抓实干、埋头苦干、少说多干，用心干事，实心干事，以扎实有效的措施把每一项任务落到实处。在加快水利基础设施建设步伐，加速推进民生水利建设，加大重点领域和关键环节改革攻坚上，以水利基础建设的大幅拉升为龙江经济的快速发展提供有力支撑。

四是在牢固树立和弘扬密切联系群众的良好领导作风上下功夫。水利是经济社会发展的重要基础设施，社会公益性强、影响涉及面广、与人民群众的生产生活息息相关。我厅的反腐倡廉建设必须紧紧抓住党与人民群众血肉联系这个关键，教育广大领导干部牢记党的宗旨，牢固树立群众观点和公仆意识，切实把立党为公、执政为民的本质要求落实到各项水利工作中，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，问政于民、问需于民、问计于民，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，着力维护广大人民群众的用水权益，着力解决干部职工群众反映强烈的突出问题，着力解决基层单位发展中自身难以解决的迫切问题，科学决策、民主决策，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

五是在牢固树立和弘扬艰苦奋斗的良好生活作风上下功夫。我们要经常教育各级领导干部带头发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭办一切事业，节约办一切活动，带头反对贪图享受和奢侈浪费，带头抵制腐朽没落的思想观念和生活方式的侵蚀。教育和督促各级领导干部切实增强自控能力，坚持自我规范、自我控制、自我约束，牢记党纪法规，正确对待党内监督和群众监督，养成在监督下行使权力的习惯，既要做好工作，也要带好队伍，坦坦荡荡做人，踏踏实实做事，清清白白为官。教育引导党员干部注重加强思想道德修养，培养健康的生活情趣，慎重选择个人爱好，慎重对待朋友交往，慎重对待生活小节，检点自己生活的方方面面，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党员的政治本色，体现领导干部的表率作用。

省水利厅党员领导干部分层分岗开展反腐倡廉教育活动虽然取得了一些成效，但是与上级的要求相比、与兄弟厅局相比还存在一定的差距。我们将以此次会议为契机，继续开展好反腐倡廉系列教育活动，促进领导干部作风转变，实现水利事业大发展快发展。