齐齐哈尔市探索黑土区水土保持工作新机制

□杜广健

作为世界上仅有的三大黑土带之一的我国东北黑土地，垦殖初期土质肥沃，黑土层厚度在70～80厘米以上，有的厚达1米，而且植被丰厚，自然生态条件优越，是全国著名的商品粮基地。但是，由于片面追求发展速度和粮食产量，盲目的、掠夺式的毁林毁草开荒，使得地表植被遭到严重破坏，80%以上坡耕地黑土层以每年流失表土4～10毫米的速度递增，目前的黑土层厚度平均为20～30厘米，重度侵蚀区在10厘米以下。而形成1厘米厚的黑土需200～400年，因此，专家断言，黑土地如果再不进行有效的治理和保护，再过40～50年黑土层将流失殆尽。按照现在的防治速度，全部黑土地初步治理一遍也要100多年。而流失后留下的黑土层下的成土母质(黄粘土)不含有机质，无法改良，将是不毛之地，比西北黄土地流失导致的后果还要严重得多，如果大部分未来得及治理的黑土层流失掉，生活在这里的人们不要说发展，即使生存都困难。因此，“拯救黑土地”迫在眉睫，这绝不是危言耸听。再者，早治理事半功倍，晚治理事倍功半。单就目前黑土地水土流失导致的直接后果看，由于水土流失造成的千沟万壑使耕地面积逐年减少、耕地质量即土壤肥力(有机质含量等)逐年下降、粮食产量逐年下降，高低不稳。即使高产也主要是靠较好的水利设施、靠多施化肥、滥施农药，以及农业机械化、科学育种等措施。总之，粮食高产、稳产、优产越来越难保证。从长远看，水土流失对粮食安全及粮食品质影响越来越大。从已立项治理的小流域看，项目治理区可实现减水效益70%，减沙效益80%，使长期跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，变为保水、保土、保肥的“三保田”，减轻了当地的水、旱、风沙灾害，促进了当地农业增产、粮食品质提高、农民增收及农村生态环境的改善，而且三至五年后，项目区潜在的生态效益、经济效益、社会效益将会进一步凸显，为项目区发展绿色食品实现经济社会可持续发展奠定了必要的坚实基础。

从齐齐哈尔市的现实情况看，绝大部分黑土地都有一定坡度并早已被开垦为坡耕地，而且治理前的坡耕地都是顺坡垄向耕种。农民的土地承包经营权长期不变决定了政府不能随意调整已分好的地块，但是要治理坡耕地就必须通过修梯田、地埂植物带、改垄等措施彻底改变原来的顺坡耕种，尽最大可能实现等高种植。因此，治理后的坡耕地必须重新分地、串地。另外，治理坡耕地还面临占耕地、投工难、效率低、资金少等问题。针对新形势下面临的新问题，齐齐哈尔市在东北黑土区水土流失重点治理工程这一新项目实施过程中，拓宽思路，顺应形势，多措并举，积极探索新形势下治理水土流失的新机制，千方百计破解难题，使水土保持工作依托大项目步入大规模、高标准、高质量、高效益、快发展的新阶段，初步实现了由传统水保走向现代水保的新局面。具体措施是：

一、发挥水保工程施工大机械化、专业化优势，加快传统水保向现代水保转变。东北黑土区水土流失重点治理工程项目任务重，可施工期短，必须利用大机械作业，提高作业效率，改变以往水保工程靠人海战术、小型机械施工造成的事倍功半的局面。在保土耕作改垄时，采用深翻、深松振动、65公分以上重耙整地，整地深度20公分以上，使用10米宽液压平地机平地，使用深松起垄机起垄，彻底打破多年形成的5～7公分厚的犁底层。同时还要根据不同的土地情况采取具体实施方案：一是对于有秸杆还田的地块进行深翻改垄。二是对于多年来没有翻地的地块进行深翻，而后采用德国进口联合整地机整地改垄，以达到保护性耕作保土保墒的要求。三是近3年内已深翻地块采用重耙整地改垄。对于坡度大的耕地根据情况按初步设计要求机修梯田或地埂植物带，机械上不去的地块则采用人工作业。这些措施，因地制宜，灵活运用，土洋结合。

二、发挥“两会”新机制的促进作用，保证项目建设顺利推进。水保项目是部门项目，项目性质为“民办公助”，按国家规定农民是项目实施主体，但是，如何组织农民形成较为规范化的施工队伍对项目进行保质保量的实施，又是目前在黑土区水土流失治理中存在的一个难以解决的问题。为此，要根据几年来水保工作的实际情况，成立水土保持协会和水土保持基金会。水土保持协会负责不能够进行招投标和政府采购的工程项目(如谷坊、跌水、沟头埂、地埂种植、沟道削坡、造林、土壤改良等工作)的组织实施和技术指导。协会会员为水务局、项目区所在乡项目负责人、项目村村委会成员和各屯屯长。协会在资金管理上规定，专项资金不能支取现金，特别是不能支取大额现金，项目只对水保协会一家，避免了资金违纪问题。

设立水土保持基金会的目的在于巩固项目区建设成果，避免重建轻管，为今后项目区工程维修和管护提供可靠的资金保证。基金来源于水土保持协会的全部收入和社会各界的捐助资金，设专户、专账、专人管理，并制定基金使用和管理办法。

三、多措并举，破解难题，保证项目建设顺利完成。水保林及胡枝子的种植采取“谁所有、谁出工、谁管护”的方式；沟道治理及其它工程用工采取雇工的方式，雇工的费用由村里解决，解决的途径是从坡面工程每亩地收取5元的机耕费中支付；作业路和截流沟由坡面工程中标的农机作业合作社用挖掘机施工，费用由“国投资金补一点、村里出一点、合作社负担一点”的方式解决；坡耕地修造梯田、地埂植物带，及改垄后地力不均等导致的占地、串地敏感问题，采用机动地补偿及现金补偿。另外，结合发展现代农业，借助项目区内土地规模经营后成立的农业合作社这个平台，大力开展坡面工程建设，解决了坡耕地治理后地块调整难的问题。