依靠科技 合力攻坚全力推进农村饮水安全工程建设

中共木兰县委 木兰县人民政府

木兰县位于黑龙江省中南部，松花江中游北岸，自然地貌为六山一水一草二分田,水利资源比较丰富。木兰县辖6镇2乡、86个行政村、414个自然屯，人口27.6万，其中农业人口20万。从评价指标体系上看，我县水质不安全人口占全县饮水不安全人口的61%；从工程上看，原来实施过的解困工程，由于工程老化或当时的工程标准低造成新增饮水不安全人口达65%以上。为此，我县从民生优先的角度出发，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，逐步实现城乡统筹、以城带乡、农村供水城市化、城乡供水一体化的目标。在建设过程中，注重引进先进设备和技术，争取群众支持，采取规模化建设和连片开发的方式，降低了成本，推进了进度，保证了质量，取得了明显的效果。我们的主要作法是：

一、上下联动，合力攻坚，夯实项目建设的软环境

农村饮水安全工程直接涉及到广大人民群众的切身利益，关系到农村经济发展和社会稳定，是惠民工程和民生工程。为此，县委、县政府站在以人为本关注民生的高度，把农村饮水安全工程建设作为县委、县政府的重点工作，纳入“强县”战略，进行全力推进。一是强化组织保障。我们专门成立了木兰县农村饮水工程建设领导组织，由县委书记、县长亲自挂帅，主管副县长集中精力具体抓，水务局、农业局、发改局、财政局、国土局、扶贫办等部门及各乡镇全力以赴，同时，抽调精通业务、协调能力强的同志组成推进组织，集中优势力量，对整个工程进行全程指导监督，切实加强组织保障。二是形成合力推进。我们充分发挥县委常委会议和政府常务会议的决策权威，坚持少花钱多干事，除水务部门外，通过资金整合方式，积极协调财政、农业、国土、发改局等部门的项目资金向农村饮水工程建设倾斜，最大限度地发挥相关部门的职能作用，进行合力攻坚。在具体推进过程中，坚持“年度计划、年初动员、月底汇报、季度总结、年底验收”的工作机制，发现问题及时解决。三是营造最佳环境。在工程建设过程中，我们经过县政府常务会议研究决定，允许土地、建设、规划等部门灵活掌握政策，简化了审批程序，减免了一切行政收费，相关部门一路绿灯，各个乡镇积极配合，为工程建设的顺利实施提供了政策支持和组织保障，大大提高了施工效率。

二、依靠科技，强化服务，创造效率优先的新模式

由于我县农村软硬环境比较复杂，给工程建设带来较大困难。我们坚持从实际出发，创新思维、创新方法，逐个破解难题。一是依靠科技，缩短工期。为了保证项目实施保质保量按时限完成，我们制定了打井、管网安装、井房等施工环节的技术方案，严格把住材料设备采购关、质量关。实施过程中，各项目建设单位统筹安排、合理分工、挂图指挥、倒排工期，并针对原有工程技术落后、设备老化的实际，积极引进先进设备，进一步改进施工作业方式。施工中，水源井与管网工程同步施工，多个施工单位、多台钻机、多台管网铺设机同时操作、同步进行。在主干线铺设上，上马了国际先进的水平定向移动钻机6台，每台日铺设干线600延长米，提高铺设效率40%以上；支干线铺设采用水钻进行施工，引进水钻26台，每台水钻每天工作100延长米，提高铺设效率50%以上。在打水源井方面，常年组织8台钻井设备，且不受季节限制，每年可成井180眼。井房建设施工较容易，每年可保证120处工程建设任务。由于技术及设备先进，提高了施工效率、缩短了工期、降低了成本，得到了群众的认可。二是创新方式，提高效益。我们在工作推进过程发现，在单村单供的基础上，对符合条件的地区推行规模化建设，实行连片开发，这样不仅可以降低建设成本，节省占地面积，而且可以减少管理人员，提高设备利用率。比如，柳河镇三合村工程，打一眼深水井、盖一座井房、上一套净化水设备、安一台变频供水设备、配一台20吨潜水泵、建一套连接5个屯的管网，就一次性解决了5个屯、411户、1570口人的饮水难问题。这个创新得到了专家的认可，受到了镇、村干部和受益农户的好评。目前，这种模式的饮水工程在全县已经规划建设了5处、23个屯，占第一批计划屯数的88.5%。三是强化服务，便利群众。项目实施前，通过问卷调查方式，以屯为单位，事先征求农户意见，然后坚持先易后难的建设原则，让政府的服务真正得到认可，调动了农户参与的积极性，收到了较好的效果。每户村民自愿筹集450元资金，积极投入建设之中，确保了工程资金，实现了提前入户的目标。建设过程中，我们的水务部门不断加大服务力度，为农户提供打井、建房、净化、管网建设、配套工具等全程服务，使广大用水村民足不出户就可以吃上优质的“安全水”。

三、强化责任，严字当先，确保质量体系的硬支撑

农村饮水安全工程是民生工程，惠及百姓，备受关注。县委、县政府坚持把实事办好，把好事办实，从项目全局着眼，从管理细节入手，既保进度，又保质量。一是落靠责任。在县委、县政府的统一领导下，水务部门具体负责，作为直接执行者，同时也是直接责任主体，由部门一把手亲自抓，两名懂业务、会管理的科级干部现场指挥，一线作业，确保各项责任落实到位。二是抢前抓早。项目上马前，积极研究政策信息，掌握翔实的第一手资料，聘请国家和省市水利权威部门的专家，提前编制了农村饮水安全工程实施方案，把基础工作做实做细，做在前头。三是严密程序。工程建设中，始终坚持按程序操作，严格遵循招投标法，采取公开招标的方式，选择实力强、业务精、质量高、信誉好的施工队伍。同时，认真执行项目建设管理办法，把项目法人的权力和责任统一起来。聘请专业、负责的监理公司，对工程建设的质量、进度、资金、招投标、合同管理等进行全方位监督，聘请法律顾问，细化合同条款，通过合同管理，促进施工队伍建设优质工程，真正把好责任关、监督关和法律关。四是搞好衔接。工程建成并投入使用后，由建设单位、水务部门和有关乡镇按照合同约定，搞好工作衔接，并结合实际，制定了《木兰县农村饮水安全工程建后管理办法》，落实后期管理的责任主体，做好后续的配套管理工作，切实保护受益群众的切身利益，真正把德政工程建成千秋工程。

近年来，国家及省、市不断调整农村饮水安全工程的新政策，给我们带来新的希望和机遇。今年，由黑龙江省下达的第一批农村饮水安全工程计划26处，已于8月中旬全部完工；第二批30处农村饮水工程已完成24处，正在施工的6处，预计10月底前可全部完成，比计划时间提前近两个月。届时，全县将解决181个村屯饮水安全问题，占全县村屯总数的43.7%。这些数字说明，我县在农村饮水安全工程建设方面取得了新进展。下步工作中，我们将在省、市主管部门的大力支持和正确指导下，按照省“城乡一体化”建设要求，充分把握政策机遇，加大力度推进农村饮水安全规模化建设，搞好集中供水厂标准化建设，切实强化组织领导，全力以赴，大干快上，彻底解决农村饮水安全问题，为实现科学发展、提高农村生产生活质量做出新贡献。