新《建设工程工程量清单计价规范》浅析

2010-04-14杨红

四川建筑 2010年6期

关键词：单价计价投标

杨红

(中冶成工上海五冶建设有限公司,上海 201901)

新《建设工程工程量清单计价规范》浅析

杨红

(中冶成工上海五冶建设有限公司,上海 201901)

原《建设工程工程量清单计价规范》实行五年多来,适应了市场经济的需要,在工程建设中也取得了良好的社会效果。但是原《建设工程工程量清单计价规范》在使用中仍存在诸多问题。新《建设工程工程量清单计价规范》认真总结了工程量清单计价改革成果,相比原《建设工程工程量清单计价规范》有了许多亮点,这些亮点会对施工企业投标产生非常重要的影响。

建设工程工程量清单计价规范; 亮点; 施工企业; 影响

原《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称《规范》)实行五年多来,适应了市场经济的需要,清单计价方法已经深入工程建设有关企业、人员心中,在工程建设中也取得了良好的社会效果。但是原《规范》在使用中仍存在诸多问题,比如:清单计价适用阶段的局限性,其中的条款大多规范了招投标阶段如何使用清单计价,而适用于施工阶段、工程价款结算等阶段的条款很少;清单计价的责任义务划分不够详细,可操作性受到限制;有些条款的规定与其他法规、规范有矛盾的地方;有些条款站在不同的角度可以有不同的理解因而容易产生纠纷等等。影响国家政策的贯彻执行和行业健康发展、企业公平有序竞争和自主报价的需要,因此适时调整成为必要。新《规范》认真总结了工程量清单计价改革成果,充分吸收了近年来工程建设管理法律、法规的相关内容,修订了原《规范》中不尽合理、操作性不强的条款,相比原《规范》有了许多亮点,这些亮点会对施工企业投标产生非常重要的影响。

1 新《规范》的亮点

(1)扩大了清单计价的适用阶段。新《规范》规定:本规范适用于建设工程工程量清单计价活动。实际上是把清单计价活动扩展到了工程建设的全过程中。在规范中有多处条款其实质是针对工程造价的计价具有动态性和阶段性(多次性)的特点,对工程造价计价的共性问题进行了规范,同时针对不同阶段的工程计价特点对招标控制价、投标价、合同价、竣工结算价等作了专门性的规定,并使共性和个性有机结合。具体表现为各条文之间按照工程施工建设的顺序是承前启后、相互贯通的,使整个条文形成一个规范工程造价计价行为的有机整体。同时反映了不同的计价主体对工程造价的逐步深化、逐步细化、逐步接近和最终确定工程造价的过程。并且增加了大量的与合同价款的约定、工程结算、索赔、工程价款的调整,工程竣工后竣工结算的办理以及对工程计价争议的处理等相关的内容。

(2)在应对物价波动对工程造价的影响上,新《规范》规定:采用工程量清单计价的工程,应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度),不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。较为公平的提出了承发包双方共担风险的规定。避免了招标人凭借工程发包中的有利地位无限制地转嫁风险的做法,同时遏制了施工企业以牺牲职工切身利益为代价作为市场竞争中降价的利益驱动。

(3)新《规范》首次把 “分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征,结合拟建工程项目的实际予以描述。”作为了规范的强制性条文列出,是在工程量清单编制中必须严格执行的,从而把项目特征的描述提到了一个新的高度。清单项目特征描述的重要意义在于:其一,它是用来表述分部分项清单项目实质内容的,没有项目特征的准确描述,就无从区分相同或相近的清单项目。其二,它的描述决定了工程实体的实质内容,就必然直接决定了工程实体的自身价值,所以其描述的准确与否将直接关系到工程量清单项目综合单价的准确程度。其三,它还是履行合同义务的基础,如果由于项目特征描述的不准确不到位,甚至出现漏项和错误,就必然导致工程施工过程中的变更,从而有可能引起工程结算时的分歧或纷争,使合同义务不能得到顺利履行。可以说离开了项目特征的准确描述,工程量清单就失去了它的生命力。准确地描述项目特征对工程量清单项目的综合单价具有决定性的作用,新规范把工程量清单项目特征描述提到了一个很高的地步,使我们对这一工作必须切实认真对待了。

(4)综合单价构成的变化。新《规范》综合单价:完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润,以及一定范围内的风险费用。把原《规范》中“并考虑风险因素”改为“一定范围内的风险费用”。看似简单,其实意义重大,它是从政策层面上要求把市场要素价格波动等风险按照公平合理分担的原则由双方共担。

(5)合同形式的要求,新《规范》条规定:实行工程量清单计价的工程,宜采用单价合同。采用单价合同时,工程量清单、综合单价及其内容等才具有相应的法律约束力,才能体现清单计价的优点。但是同时对施工企业投标报价提出了更高的要求,这是特别值得注意的地方。新《规范》中的诸多亮点给参与采用清单计价的工程建设单位提供了依据和保障,同时规范了工程量清单计价的活动。

2 对施工企业投标报价的影响。

施工企业在投标报价时需要考虑的方面、因素很多,在这里仅针对新《规范》对其投标报价的影响进行分析。

2.1 合理准确确定综合单价的内容及其费用

2.1.1 项目特征所提供的信息

项目特征不仅是区分清单项目的依据而且体现清单项目的实质内容,是确定综合单价的前提,也是履行合同义务的基础。因此,项目特征不同意味着不同的清单项目,意味着施工企业需要完成不同的工程内容和工作内容,也就意味着需要确定不同的综合单价。所以分析项目特征,直接关系到工程量清单项目综合单价的准确确定。

2.1.2 综合单价中“一定范围内的风险费用”的合理确定

4.3.4条之“综合单价中应考虑招标文件中要求投标人承担的风险费用”,根据我国工程建设的具体情况,投标人应完全承担的风险是技术风险和管理风险,如管理费和利润;应有限度承担的是市场风险,如材料价格、施工机械使用费等的风险;应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。因此企业投标报价时需要主要招标文件中明示或暗示的有关风险分担的范围和幅度,如果招标文件中没有规定,可按本规范规定(4.4.4条)处理,材料价格的风险宜控制在 5%以内,施工机械使用费的风险可控制在 10%以内,超过者予以调整。另外 4.3.4条中还有“招标文件中提供了暂估单价的材料,按暂估的单价计入综合单价”。

2.1.3 明确措施项目综合单价确定的重要依据

措施项目清单和企业投标时的施工组织设计或施工方案。本规范 4.3.5规定:投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计,对招标人所列的措施项目清单进行增补。措施项目清单费应根据招标文件中的措施项目清单及投标时拟定的施工组织设计或施工方案按本规范 4.1.4条的规定,自主确定。其中安全文明施工费应按照本规范 4.1.5条的规定确定。

2.1.4 做好综合单价分析表

综合单价分析表不仅将综合单价的内容分别列出,而且表明综合单价的合理性,是评标时企业进行澄清、说明的依据,也是企业中标后进行索赔的依据。因企业一旦中标该资料也将形成具有法律约束力的文件之一,所以施工企业在投标时不仅要编制合理的单价,也要使单价的组成符合企业的管理目标要求。

2.2 内外兼修提高企业综合管理能力

2.2.1 工程造价人员的管理

从以上探讨可以看出,新规范不仅要求工程造价人员懂造价编制程序,而且还要懂技术(施工组织或施工方案)、懂经济(方案选择、市场风险预测等)、懂合同管理、懂决策等。因此施工企业要给他们提供培训和学习的机会,使他们尽快适应新规范的计价要求。

2.2.2 风险管理

工程量清单计价的施工合同要求签署合同的承发包双方当事人,注意合同条款的严密性,特别是专项合同条款的制定,因为工程量清单计价规范要求尽量减少变更项目。作为施工单位,在利润空间相对减少的情况下,要明确:①允许变更的幅度;②变更对工期的影响;③变更相应增加的费用;④变更引起索赔的有效期;⑤变更确认的程序。

2.2.2.1 工程量变更风险的防范

工程量变更一定要在合同中约定工程竣工后是否可以根据实际数量调整,若可以调整,在施工过程中及时准备好完整的资料,请现场监理或甲方工程师签证。若不能调整,则在投标报价时应认真审核工程量,及时请招标人或招标代理机构给予确认、修改。

2.2.2.2 工程量综合单价变更风险防范

工程量综合单价一定要在合同中约定调整幅度,否则甲方会参照已有的相同或类似的综合单价结算,因为综合单价会因工程量的大小而不同,工程量发生很大变更,会引起综合单价的变更,施工单位要认真做好综合单价的变更编制工作,主动提出综合单价的组成依据,请现场监理或工程师签证。

2.2.2.3 措施项目风险防范

措施项目费用有几部分组成,一部分是根据工程量的大小而定的措施费,一部分是根据工程的具体情况和特点而定的措施费,根据工程量的大小而定的措施费,投标报价时必须重视工程量的准确性。一部分根据工程的具体情况和特点而定的措施费,投标报价时要全面理解招标文件,熟悉施工程序和施工方法、施工工艺和具体工程的特点。

2.2.2.4 材料涨价风险和其他风险

企业应建立材料采购招标制度,选择可靠的材料供应商,建立良好的合作关系,与材料供应商风险共担。平时在工作中要注意积累材料价格信息和进行数据分析,了解价格动态,把风险降低到最小程度

2.2.3 合同管理

工程量清单的合同,工程价款一般依据项目综合单价与实际完成的工程量的乘积确定。工程价款是建设工程合同中重要的条款,施工合同生效后,除非经协商一致或依据合同调整外,任一方不得擅自改变。这就意味着施工单位不仅在投标报价时充分考虑各种因素,而且在签定施工合同,更要面面俱到,防范风险的意识更要加强。面对这样的环境,首先对外要加强对建设单位的约束力度,加强合同的严密性和技巧性。其次对内要在施工过程中追求每个细节的利润空间。

2.2.4 信息管理

推行工程量清单计价模式的目的之一就是由政府宏观调控、市场竞争形成价格,留给企业自主报价,参与市场竞争的空间,将属于企业性质的施工方法、施工措施和人工、材料、机械的消耗量水平、各项费用由企业来确定,给企业充分的选择权利,以促进生产力的发展。换言之,这就要求施工企业不断积累施工经验数据,迅速建立本企业的施工定额,反映施工企业的实际平均先进水平,同时施工企业也要了解社会平均水平,正所谓知己知彼,方能立于不败之地。那么,要做到以上几点,就要依靠现代信息技术,充分发挥信息资源的作用。

结合企业信息化建设中的局域网,利用共享资源信息库,建立企业工程造价信息网,按总公司、分公司(专业公司)及重点项目部三级设置。对已完工的工程按不同类别、结构、专业、使用功能要求,分别根据“计价规范”四个统一的要求采集企业定额信息。对在建工程项目也按此方法派员驻点采集信息,经汇集、整理、分析后形成企业的消耗量定额和综合单价表,以供投标报价决策。

到目前为止,可以说很少,甚至没有施工企业能建立完整的本企业的施工定额,能准确反映本企业的施工水平的,这有多方面的原因。而以往受管理制度的规定,施工单位的大量的有价值的成本信息掌握在项目经理部,项目部由于利益的问题,一般是不会把真实成本公布与众的,每个项目经理心中都有自己的小算盘、小量尺。公司对已竣工的工程没有形成有价值的分析,更谈不上资源共享。

但是工程量清单计价模式的改变,要求施工企业不得不改变管理模式,要求项目经理参与投标报价,制定详细准确的施工方案,因为这将直接关系到项目部的切身利益和公司的长远发展。这就必须建立整个企业的工程信息库,把项目部的个别经济效益扩展、综合为整个企业的经济效益,把项目部的个别数据综合成整个企业的经过分析总结的有价值的数据,同时把项目部在降低成本和提高工作效率方面成熟而成功的经验加以分析和总结,还可以向整个企业推广。从典型的工程入手,总结本企业有优势的施工方法和工艺,分析造价的组成,尽快建立企业定额。